如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治，是新時代中華民族偉大復(fù)興面對的重大理論與實(shí)踐課題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念，對中國要發(fā)展什么樣的民主和什么是中國特色社會主義民主這一根本問題作出了時代性回答。

全過程人民民主的鮮明特征

全過程人民民主內(nèi)涵豐富，其核心要義是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證和支持人民當(dāng)家作主，精準(zhǔn)點(diǎn)明了中國特色社會主義民主政治的鮮明特點(diǎn)。

第一，它是以人民為中心的最真實(shí)的民主。社會主義民主是“人本”的而不是“資本”的民主，國家政治權(quán)力和政治資源的配置都是為了保證和支持人民當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了堅強(qiáng)有力的政治保障，黨執(zhí)政的初心和理念與民主的本意（“人民的權(quán)力”）高度一致。

第二，它是有著完整的參與實(shí)踐的最廣泛的民主。相較于西方式選舉民主的“無治理”過程，全過程人民民主完整的參與實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了“民權(quán)”價值和“民治”功能的有機(jī)統(tǒng)一，在實(shí)踐維度上實(shí)現(xiàn)了對西方式選舉民主的超越。

第三，它是有著系統(tǒng)的可檢驗性內(nèi)容的更管用的民主。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記對“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的”提出了“8個能否”的評價標(biāo)準(zhǔn)，使全過程人民民主具有可感受的真切內(nèi)容和可檢驗性的具體指標(biāo)，在國家權(quán)力的運(yùn)行效能和人民權(quán)力的有效保障兩個維度上顯示出社會主義民主的“更優(yōu)模式”。

協(xié)商民主在發(fā)展全過程人民民主中的獨(dú)特優(yōu)勢

選舉民主和協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰，構(gòu)成了中國特色社會主義民主政治的實(shí)踐圖景。“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”與這一民主真諦相適配的實(shí)踐形式就是社會主義協(xié)商民主。“協(xié)商”和“參與”作為前置性程序、制度性要求，深深嵌入到全體人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的各項工作中，滲透到人民日常社會生活的方方面面，呈現(xiàn)為“意見表達(dá)—意見綜合—決策—施政—監(jiān)督—反饋”的民主流程。

社會主義協(xié)商民主有完整的制度體系和參與實(shí)踐平臺。社會主義協(xié)商民主的協(xié)商渠道豐富，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商；協(xié)商方式多樣，包括會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等。

社會主義協(xié)商民主具有明確的功能性定位。社會主義協(xié)商民主集合作、參與、監(jiān)督于一體，以凝聚共識為目的，以尊重、平等、包容、和諧等行事理念使人民當(dāng)家作主的具體要求得以實(shí)現(xiàn)和滿足。通過協(xié)商，人民的意愿、人民的心聲得到尊重和傾聽，有效化解矛盾，理順情緒，密切了黨同人民的聯(lián)系，有利于把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，匯聚起推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量；通過協(xié)商，倡導(dǎo)理性思維、全局觀念，避免和克服不同政治力量和利益集團(tuán)為了維護(hù)和爭取自己的利益相互傾軋、排斥異己的弊端；通過協(xié)商，形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機(jī)制，有利于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，提升決策質(zhì)量和效率。協(xié)商民主的實(shí)踐過程，是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力的過程，是擴(kuò)大公民有序政治參與，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民主效能的過程。

推進(jìn)協(xié)商民主是發(fā)展全過程人民民主的本質(zhì)要求

推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，體現(xiàn)了全過程人民民主“真實(shí)”“廣泛”“管用”的本質(zhì)要求，是堅定制度自信的重要之舉。

更好發(fā)揮社會主義協(xié)商民主凝聚共識的政治功能。凝聚共識特別是凝聚政治共識是協(xié)商民主的功能價值，在推進(jìn)協(xié)商民主的實(shí)踐中必須堅持正確的政治立場，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。不斷提高政治自覺、思想自覺、行動自覺。筆者以為，政治自覺就是在民主協(xié)商過程中，對黨中央關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，對什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護(hù)的問題要做到方向明確，心中有數(shù)。思想自覺就是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要論述認(rèn)識到位、理解到位。行動自覺就是要扎實(shí)推進(jìn)民主協(xié)商，做到真協(xié)商、會協(xié)商、善協(xié)商，堅決避免走過場，流于形式，確保黨的意志得到貫徹落實(shí)，人民正當(dāng)利益和合理訴求得到尊重和維護(hù)。

更好發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的治理功能。自媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展成為公民主體意識不斷增強(qiáng)的“助推器”，網(wǎng)絡(luò)世界、虛擬空間作為新的社會公共領(lǐng)域日益發(fā)展，對協(xié)商民主的參與實(shí)踐和社會治理功能提出新的發(fā)展要求。一是要增強(qiáng)全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商解決問題意識，以底線思維和包容的姿態(tài)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)世界、虛擬空間發(fā)生的社會問題，充分保證人民的知情權(quán)。二是要探索常態(tài)化的線上和線下傾聽民意、反映民意的民主協(xié)商渠道并“廣而告之”，主動引導(dǎo)網(wǎng)民理性參與民主政治建設(shè)，下好互聯(lián)網(wǎng)民主政治建設(shè)的先手棋。三是要加強(qiáng)協(xié)商民主文化生態(tài)建設(shè)，傳播民主協(xié)商理念，培育理性協(xié)商文化，制定民主協(xié)商操作規(guī)程。四是要用大數(shù)據(jù)為民主協(xié)商賦能，用大數(shù)據(jù)分析社會主流民意，精準(zhǔn)研判形勢，進(jìn)而構(gòu)建多元社會力量共同參與的協(xié)商平臺和利益整合機(jī)制。

更好發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的服務(wù)功能。服務(wù)就是力量，要樹立協(xié)商就是服務(wù)的理念，作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)要圍繞中心、服務(wù)大局，為推動改革發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新、維護(hù)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。提供預(yù)警服務(wù)，著力關(guān)注社會發(fā)展的前沿性問題和社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)問題，建立民主協(xié)商平臺上的信息預(yù)警機(jī)制。提供資政服務(wù)，積極呼應(yīng)人民群眾的難心事、煩心事、揪心事，深入調(diào)研，建言資政，讓人民群眾感受到黨和政府解決問題的真心誠意。提供社會服務(wù)，打造各種專業(yè)化服務(wù)型智庫，調(diào)動各界人士參與社會服務(wù)的積極性。

（作者系中共遼寧省委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、教授）