我國(guó)的民主是人民民主，人民民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。為了實(shí)現(xiàn)人民民主，我們黨做了很多科學(xué)有效的制度安排，進(jìn)行了具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，取得了很好效果，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了全過(guò)程人民民主的重大理念。全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排，在全過(guò)程人民民主中占有重要地位，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排。

從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體。在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的新型政黨制度，是發(fā)展全過(guò)程人民民主科學(xué)有效的制度安排，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度載體。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是各民主黨派和各界代表人士協(xié)商國(guó)是、參政議政的重要渠道，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體和重要場(chǎng)所。每年全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議與全國(guó)人大會(huì)議同期召開(kāi)，政協(xié)委員不僅討論政協(xié)的問(wèn)題，還列席全國(guó)人大會(huì)議，參加對(duì)有關(guān)法律修改、“一府兩院”工作報(bào)告等的討論，這樣的制度安排已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨凝聚人心、匯集力量的重要法寶，可以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，共襄民族復(fù)興偉業(yè)，因此也是發(fā)展全過(guò)程人民民主科學(xué)有效的制度安排。統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過(guò)百年淬煉，已經(jīng)發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者組成的最廣泛的政治聯(lián)盟。人民政協(xié)作為我國(guó)最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，具有空前的廣泛性，真正體現(xiàn)了全體中華兒女的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。其界別特點(diǎn)和委員構(gòu)成，把我國(guó)人民民主擴(kuò)大到最大限度范圍，有效保障了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士包括海內(nèi)外中華兒女參政議政、共商國(guó)是的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了廣泛有效的人民民主。因此，從統(tǒng)一戰(zhàn)線角度來(lái)看，人民政協(xié)也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體。

從形式上來(lái)看，人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要形式。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”這兩種重要形式就是選舉民主和協(xié)商民主，二者相互補(bǔ)充、相得益彰，共同保障了人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。所以，《中國(guó)的民主》白皮書(shū)指出：“全過(guò)程人民民主，具有完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，使選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起覆蓋960多萬(wàn)平方公里土地、14億多人民、56個(gè)民族的民主體系，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。”人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，無(wú)論性質(zhì)定位，還是職能作用，都是專門(mén)從事協(xié)商的，協(xié)商是其主責(zé)主業(yè)，這就決定了人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主不可或缺的重要形式。

從過(guò)程上來(lái)看，人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，把政協(xié)協(xié)商納入黨政決策的重要一環(huán)。與此同時(shí)，人民政協(xié)參與民主選舉，各級(jí)政協(xié)委員雖然是推薦協(xié)商產(chǎn)生的，但政協(xié)主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)和常務(wù)委員都是由政協(xié)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，這也是民主選舉的一種形式。參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士通過(guò)各種會(huì)議、視察考察等形式，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商議政，提出意見(jiàn)建議，對(duì)推動(dòng)黨政決策科學(xué)化民主化具有重要作用。廣大政協(xié)委員通過(guò)提案、反映社情民意等形式，反映民意、廣集智慧、凝聚共識(shí)，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主管理，把政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。人民政協(xié)圍繞黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式開(kāi)展協(xié)商式監(jiān)督，協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作。所以，從過(guò)程上看，人民政協(xié)貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，其自身成為全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)。

從效果上來(lái)看，人民政協(xié)體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的本質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“70年的實(shí)踐證明，人民政協(xié)制度具有多方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”“實(shí)踐充分證明，中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用。”人民政協(xié)就是這種廣泛真實(shí)管用的民主制度。人民政協(xié)團(tuán)結(jié)面很廣，覆蓋面很寬，幾乎涵蓋了方方面面、各行各業(yè)的代表人士。人民政協(xié)履職內(nèi)容非常廣泛，可以聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，就國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問(wèn)題等開(kāi)展各種履職活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨委政府工作的全方位參與。人民政協(xié)履職的形式很豐富，包括調(diào)查研究、視察考察、提案、反映社情民意、會(huì)議、座談等。人民政協(xié)在全方位、全覆蓋參與的同時(shí)，把協(xié)商民主貫穿履職全過(guò)程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，有效推動(dòng)全過(guò)程人民民主的價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，更好實(shí)現(xiàn)了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，使人民當(dāng)家作主具體地現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨治國(guó)理政的政策措施上、具體地現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上，具體地現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上。人民政協(xié)對(duì)全過(guò)程人民民主發(fā)揮的重要作用，彰顯了中國(guó)式民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)全人類共同價(jià)值，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

（作者孫信系習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員、中央社會(huì)主義學(xué)院教授，周清系北京市政協(xié)研究室綜合處處長(zhǎng)）