人民政協(xié)網(wǎng)3月11日電 （本報記者 呂巍）

堅持共同富裕是中國特色社會主義制度的應有之義，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視扎實推動共同富裕，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略和全局高度，就扎實推動共同富裕發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要部署。中共十九屆六中全會繼續(xù)強調(diào)了要促進共同富裕，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

站在新起點，如何接續(xù)奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展？兩會期間，各民主黨派中央紛紛亮出自己的答案。

構(gòu)建再分配基礎性制度安排

近年來，全國人民上下一心打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，從全國層面上看，居民收入差距整體呈現(xiàn)緩和趨勢，但區(qū)域、行業(yè)、家庭之間收入差距仍較顯著。

致公黨中央認為，從再分配制度角度分析，稅收結(jié)構(gòu)不完善、社會保障不均衡、轉(zhuǎn)移支付未能有效改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡是造成收入差距較大的主要原因。

為解決這些問題，致公黨中央提出，逐步建立由以籌集財政資金為主要目的的間接稅主體稅制，轉(zhuǎn)向適應新發(fā)展格局的直接稅與間接稅并重的稅制結(jié)構(gòu)格局，更加充分發(fā)揮直接稅在調(diào)節(jié)居民收入差距上的積極作用，在降低間接稅比重的基礎上不斷推進間接稅內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理配置地方稅權、補充地方稅收來源，對公益性捐贈部分免征，促進慈善捐助，針對新商業(yè)模式如直播等行業(yè)研究開征過分利得稅。

在致公黨中央看來，通過構(gòu)建一體化的社會保障體系降低群體收益不均衡也是有效方式。

首先，全面整合社會保障制度體系，拓寬社保體系的覆蓋廣度，提升待遇水平、完善制度安排，實現(xiàn)地區(qū)平衡、群體平衡的發(fā)展目標。其次，注重強化互助性，完善非收入關聯(lián)型的社會救助以及財政補貼的保障項目，重視發(fā)展教育福利與社會福利服務，增加對職業(yè)教育的公共投入和福利性，推動我國全面實現(xiàn)人口紅利從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化。

還有社會保險法等相關法律及多層次保障體系的健全完善問題。致公黨中央認為，應合理劃分央地政府權責，建立基本養(yǎng)老保險央地責任考核機制，建立養(yǎng)老金統(tǒng)一標準信息平臺，完善登記信息動態(tài)管理機制，建立養(yǎng)老基金投資科學化管理機制，加快完善省級層面的統(tǒng)籌。完善社會保險收入籌資形式，提高社會保險收入統(tǒng)籌等級，推動包括補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金的企業(yè)養(yǎng)老金“補充包”政策落地，促進“六險二金”推廣。

“此外，還應建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障，建立地方政府貧困家庭重大疾病救助基金，適當引入社會捐贈和商業(yè)保險等，盡最大可能為罹患重病的貧困家庭提供救助。”致公黨中央表示。

加強轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，有效改善區(qū)域發(fā)展不平衡也是致公黨中央的建議之一。他們表示，應進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金使用，加強對“三區(qū)三州”等原來深度貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。加強中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理，落實中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作，在“廣度”方面，利用各個資金管理系統(tǒng)的監(jiān)管平臺，全面排查，實時監(jiān)控，加快執(zhí)行進度。在“深度”方面，基于調(diào)研結(jié)果加強對重點項目勘察。可考慮推廣廣東“協(xié)同聯(lián)動與主動出擊相結(jié)合”的經(jīng)驗，既內(nèi)外協(xié)同、聯(lián)動發(fā)力，又主動出擊、防控風險。

縮小城鄉(xiāng)收入差距

習近平總書記指出，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，前者為后者2.5倍。城鄉(xiāng)收入分配差距仍然較大，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

制約農(nóng)民收入提高的主要因素有哪些？民進中央在調(diào)研中尋找答案。

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與農(nóng)村戶均土地經(jīng)營規(guī)模存在矛盾是因素之一。戶均土地經(jīng)營規(guī)模過于狹小導致我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，而受城市化進程緩慢和城鄉(xiāng)二元土地制度抑制城鄉(xiāng)人口流動等原因影響，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，戶均土地規(guī)模長期難以提高。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效與投資短期化也存在矛盾。目前經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同的有效期限通常最遲截至2028年，雖然有續(xù)約可能，但由于土地經(jīng)營者并不能得到確定保障而偏離最優(yōu)投資水平，導致土地投資行為短期化，不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與利潤率的持續(xù)提高。

還有農(nóng)村封閉經(jīng)濟生態(tài)與鄉(xiāng)村振興之間的矛盾。推進城鄉(xiāng)融合本應注重城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動，但農(nóng)村封閉的經(jīng)濟生態(tài)制約了土地等生產(chǎn)要素的自由流動，阻礙了農(nóng)民土地財產(chǎn)權利的實現(xiàn)，同時也不利于吸引并留下鄉(xiāng)村振興所需要的人才，阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

如何破解難題？民進中央建議加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。一方面盡快解決長期在城鎮(zhèn)務工人員及其家屬的市民化待遇，做到住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。另一方面大力支持民營企業(yè)發(fā)展，改善民營企業(yè)在融資、投資和市場準入等方面的營商環(huán)境，為進城務工人員提供更加充分的就業(yè)崗位。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的加快，使農(nóng)戶戶均土地逐步達到規(guī)模經(jīng)營的水平。

民進中央認為，進一步通過落實農(nóng)民土地承包權、放活土地經(jīng)營權，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投資預期也十分重要。要允許農(nóng)戶通過合約期長短、風險大小設定不同金額流轉(zhuǎn)費，如“長約高租、短約低租”等方式，既保障自己的財產(chǎn)性收入，又保障土地經(jīng)營者在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需年限內(nèi)擁有確定的土地經(jīng)營權，讓土地經(jīng)營者免受對土地經(jīng)營權到期收回的擔憂，提升農(nóng)業(yè)投資回報率。

民進中央還強調(diào)了推進城鄉(xiāng)要素雙向流動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性。“應完善要素市場化配置機制，加快推進城鄉(xiāng)土地同權化，進一步促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的同時，不斷引導人才、技術和資本等流向農(nóng)村，并鼓勵城市居民下鄉(xiāng)消費、休閑養(yǎng)老，提升農(nóng)村居民收入，推動共同富裕。”民進中央表示。

充分發(fā)揮靈活就業(yè)作用

靈活就業(yè)是勞動者自強自立、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方式，對穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，培育發(fā)展新動能具有重要作用。農(nóng)工黨中央認為，在周期性失業(yè)、部分行業(yè)規(guī)模性失業(yè)及勞動力年齡中位數(shù)不斷升高等挑戰(zhàn)下，應充分發(fā)揮靈活就業(yè)作用，以更充分更高質(zhì)量就業(yè)推動共同富裕。

針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新渠道較窄、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務較少、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障較弱等問題，農(nóng)工黨中央提出三點建議。

一是拓渠道，充分發(fā)揮靈活就業(yè)“蓄水池”作用。鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，對高校畢業(yè)生等開辦個體經(jīng)營給予稅費減免。在政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體中安排部分場地，免費向重點群體提供。推動保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容，支持以加盟形式發(fā)展品牌連鎖便利店。增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導等社區(qū)服務業(yè)的吸納就業(yè)能力。支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推動電商新零售、線上培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。鼓勵相關企業(yè)降低中介服務費、加盟管理費，吸引更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量。

二是優(yōu)服務，充分發(fā)揮靈活就業(yè)“加油站”作用。深化“放管服”改革，優(yōu)化靈活就業(yè)人員就業(yè)登記服務制度和創(chuàng)業(yè)審批服務，依法查處涉及靈活就業(yè)的違規(guī)收費行為。提高就業(yè)匹配效率，建立崗位信息庫、人員信息庫和線上求職招聘平臺“兩庫一平臺”，精準推動崗位找人。積極探索“智慧就業(yè)”，推動服務向移動端延伸，加快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務全程信息化。創(chuàng)新職業(yè)培訓方式，開展新業(yè)態(tài)技能提升和創(chuàng)業(yè)促進項目試點，落實職業(yè)培訓補貼。打造全國統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓平臺“職培云”，建立個人職業(yè)培訓賬戶制度。

三是強保障，充分發(fā)揮靈活就業(yè)“穩(wěn)定器”作用。健全勞動保護機制，在快遞、外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)領域建立行業(yè)社會組織，引導雙方就勞動定額、工時標準、勞動保障等開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同，保障勞動者正當權益。完善社會保險制度，探索通過團體保險、行業(yè)協(xié)會或社區(qū)為靈活就業(yè)人員在就業(yè)地集體參加工傷和醫(yī)療保險。建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，加快探索研究靈活就業(yè)人員的界定標準、參保登記辦法和就業(yè)統(tǒng)計指標等，及時掌握基本情況。