人民政協網廣東1月24日電 （本報記者 林儀 揭春雁）

習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的使命任務，要求廣東在構建新發展格局這個主戰場中選準自己的定位。廣東著眼大局、立足實際，提出打造新發展格局戰略支點的努力方向。

2022年1月19日至21日，廣東省政協十二屆五次會議勝利召開，廣大省政協委員、省政協各參加單位認真履職，紛紛圍繞如何打造規則銜接示范地、內外循環鏈接地、科技產業創新策源地、高端要素集聚地和安全發展支撐地多個方面建言獻策，助力廣東打造新發展格局戰略支點。

打造規則銜接示范地

當前，橫琴、前海兩個合作區建設穩健起步，但也面臨規則銜接難、法律制度各異、制度創新不足、產業互補不夠、開發開放程度不高等問題。

省政協常委黃紹龍代表民建廣東省委會在大會發言中指出，要以規則銜接機制對接為重點，打造國際一流營商環境。一是支持合作區建立高標準商事制度規則，推進實施放寬市場準入特別措施，探索高度便利準入，降低市場主體制度性成本。二是支持合作區推進粵港澳監管信息互換、監管互認、執法互助，打造審慎包容監管環境，促進企業依法規范發展。三是完善允許前海合作區內港資企業適用香港法律和選用香港作為仲裁地解決民商事案件的機制，深入推進規則標準等制度型開放，加快建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制。四是支持合作區在執業資格、服務標準、認證認可、檢驗檢測、行業管理等領域與港澳規則對接，為粵港澳大灣區協同創新發展先行示范、積累經驗。

省政協委員王靜巍也不約而同關注到這個問題。他說，粵港澳在具體政策、法規、經營標準上存在差異，三地間制度多樣性及互補性合作能夠帶來共同利益，亦可產生法律糾紛。為有效規避和解決糾紛，需要建立健全法治協同機制。為此，他提出《關于推進橫琴粵澳、前海深港合作區法治協同建設的建議》。

王靜巍建議，通過政策協調、法律規范，引進高端企業和人才；界定各方職責，構建粵港澳法律職業對接機制；采取“先立案者受理”模式處理橫琴粵澳、前海深港合作區的訴訟案件；構建粵港澳三方民商事判決和裁決協同執行機制；完善橫琴粵澳、前海深港合作區法律救濟制度。

王靜巍特別提到要創新立法，重視合作利益。“既要對區域立法事項、區域合作協議的效力、區域協同立法程序等情況展開系統研究和評估，更要研究區域治理新情況、新問題，促進協同立法。”

“港澳政協委員來自港澳，根在廣東，要為家鄉發展謀出路、獻良策，做好省委省政府的‘參謀’。”來自香港的省政協常委郭澤偉也表示，要積極發揮港澳政協委員相對熟悉國際規則和國際市場的優勢，參與推動更多廣東企業走向世界，引導和幫助粵港澳大灣區企業深度參與國際合作與競爭。

打造內外循環鏈接地

廣東作為重要的沿海省份，毗鄰港澳，一直都是我國大進大出、兩頭在外的典型地區，也是連接國內大循環與國際大循環的重要節點。要實現雙循環，首先要打通交通堵點。

“內河游輪經濟是一種全新的休閑方式，通過龐大的產業鏈條，將成為我省航運業、旅游業的新增長點。”省政協委員葛林虎代表民革廣東省委會在大會發言中建議加快發展廣東省內河游輪經濟。他說，目前廣東內河游輪經濟還處于起步階段，還沒有一條成熟的中長線路內河游輪航線，仍停留在短途水上旅游觀光等階段，且內河游輪設施明顯滯后。

葛林虎指出，發展內河游輪經濟是實施“一核一帶一區”戰略的需要，對促進鄉村振興意義重大，建議加強內河游輪產業省級統籌規劃，推進沿岸景區提檔升級，加大內河游輪配套設施建設。

近日，廣東省委、省政府印發《廣東省綜合立體交通網規劃綱要》，提出要推動運輸組織一體融合發展。多式聯運作為一種集約高效的運輸組織方式，對提高物流運輸效率、降低物流成本起著非常重要的作用。來自臺盟廣東省委會的省政協常委李廣曦說，廣東區位條件優越，是全國貿易大省、物流大省，發展多式聯運有利于加快廣東省交通強省建設，推動交通運輸行業轉型升級，支撐經濟提質降本增效。

為此，李廣曦建議，優化多式聯運服務模式。一是深度推進多式聯運示范工程建設，實現全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”的服務模式，豐富鐵水聯運班列產品，進一步加強鐵路企業與港口、航運企業之間的合作。二是開辟綠色通道提供一站式服務，確保多式聯運經營者能夠完成從報關、報驗、簽發提單、各式運輸組織到貨物交貨全過程的通暢運作。三是通過各種優惠政策支持多式聯運發展，為多式聯運經營者減輕稅費負擔。

2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效。為外循環穩環境，為內循環增動力，RCEP的生效將推動中國雙循環發展格局的建立，促進更高水平的開放型經濟新體制的形成。

農工黨廣東省委會向省政協提交了《關于搶抓RCEP機遇 提升我省經濟外循環水平的建議》。提案建議，加快完善配套政策體系，包括優化口岸營商環境、促進跨境B2B出口、加快RCEP國家跨境貨物通關、優化稅務服務、簡化跨境貿易資金收付、簡化紙質單證、建立跨境商事爭議在線解決（ODR）平臺、支持海外倉建設、開設國際物流航線等。還要建立廣東企業參與RCEP經貿合作示范區，打造面向RCEP的工業互聯網平臺，進一步推動服務貿易發展，全方位服務企業用好RCEP國際規則。

打造科技產業創新策源地

廣東是實施創新驅動發展戰略的排頭兵，在支撐我國進入創新型國家前列中發揮重要作用。

當前，新一輪科技和產業革命蓄勢待發，顛覆性技術不斷涌現，推動新產業、新業態、新模式不斷迭代加速。《廣東省科技創新“十四五”規劃》明確要“強化前沿技術和顛覆性技術研究”。然而，目前廣東省尚未建立支持顛覆性技術創新的促進機制，不利于推進顛覆性技術研發、企業核心競爭力提升乃至未來產業發展。

為此，民盟廣東省委會提交集體提案《建立顛覆性技術創新促進機制 塑造產業發展新優勢》。提案建議，強化支持顛覆性技術創新的頂層設計，并啟動實施顛覆性技術創新專項計劃，設立專項資金，建立完善支持顛覆性技術創新的管理機制，支持引導企業和社會資本投入開展顛覆性技術創新。

“相對其他科技創新平臺而言，企業創新平臺更緊貼市場需求，更具目標性和執行力，因此具有更強的創新意識、創新動力和創新活力。”來自九三學社廣東省委會的省政協委員仇榮亮指出，支持企業科技創新平臺建設，對于廣東省打造新發展格局戰略支點、建設具有全球影響力的科技和產業創新高地，具有重要意義，應從科技自立自強的戰略高度，堅持“四個面向”，不斷強化企業創新主體地位，形成政產學研結合、上中下游銜接、大中小企業協同的良好創新格局，打造關鍵技術自主創新的“核心圈”，構筑技術和產業的“朋友圈”，形成帶動廣泛的“輻射圈”。

省政協委員廖兵指出，省實驗室是廣東科技創新體系的重要組成部分，目前雖已形成覆蓋面廣、梯次銜接、具有廣東特色的實驗室體系，但也要清醒地認識到省實驗室建設過程中存在的不足，比如協同創新水平不高、人才引進困難、對戰略性產業支撐能力不強等。他建議，優化省實驗室發展體系，構建協同高效的聯動機制。包括加強省實驗室間的交流合作，推動科技要素互通互享；加強與高校、科研院所和企業的聯系，明確戰略目標和任務的差異性，做高校和科研院所做不了、企業不愿做的事，聚力建設“核心”競爭力。

打造高端要素集聚地

進入新時代，要實現高質量發展，資本、技術、人才缺一不可。黃紹龍提出，以深化合作為前提，加快夯實金融基石。通過服務業的聚集，吸納更多的金融、保險、風投機構在前海設立總部或分支機構。同時，借鑒舊金山灣區風險投資發展的經驗和模式，推動前海成為深港金融合作離岸創新的基地、深港深度合作的前沿陣地。

仇榮亮則指出，要圍繞廣東省重點產業領域，強化創新要素的優化配置，打造一批細分行業、龍頭企業和產學研平臺，大力引進頂尖戰略科學家主持重大技術攻關，聚集風險投資、創業投資和相關產業基金，形成全鏈條支撐體系。

人才是第一資源，只有不斷創新體制機制，才能讓各類人才在廣東這片沃土上雨后春筍般競相成長。

“廣東應大膽創新體制機制，加快集聚海外人才，助推粵港澳大灣區高水平人才高地建設。”省政協委員歐陽護華代表致公黨廣東省委會在大會發言中指出，目前廣東省主要依賴政府渠道引進海外人才，柔性引才、市場化引才較少。且跨境流動存在堵點，服務保障存在短板，創新創業激勵機制不健全，港澳人才到內地創新創業積極性不高。

歐陽護華建議，拓展暢通人才集聚渠道，有效疏通跨境流動堵點，大力提升服務保障能級，建立具有國際競爭力的創新創業激勵機制，高標準打造橫琴、前海人才集聚高地。“我們要建立市場化要素定價機制，支持海外人才按照知識、技術、管理、技能等創新要素參與分配。建立大灣區創新創業載體間的信息共享與合作機制，構筑海外人才創新創業載體聯動網絡。”

產業發展，裝備先行，新能源裝備制造高質量發展是新能源產業健康持續發展的關鍵環節。民進廣東省委會圍繞助力實現“雙碳”目標，對廣東省新能源產業進行深度調研。

“我們欣喜地看到，我省風能、太陽能實現規模化應用，核電裝機規模全國領先，海上風電進入快速發展通道，從場景應用到全產業鏈，新能源戰略性新興產業集群發展日漸清晰。”省政協常委、民進廣東省委會專職副主委胡獻坦言，調研中也發現，廣東省新能源裝備制造業正面臨著一些亟待解決的短板。

為此，他建議發揮省內電子信息產業發達、制造業基礎好、產業配套能力強的優勢，強化產業協同，建設一批在國內外具有影響力的新能源裝備研發制造基地。重點扶持在新能源各領域具有優勢和潛力、根植于廣東的龍頭企業，引進上下游供應鏈企業，促進形成以大企業為核心、相關配套企業聚集的產業發展格局。

打造安全發展支撐地

平安，是社會安全感的底線，也是重要的民生。“增強人民群眾安全感和滿意度”，是法治建設的根本目標。

民革廣東省委會在《關于進一步加強立法專職人才培養的建議》中指出，相對于執法和司法人才，廣東省立法人才比較稀缺，立法力量仍然薄弱。同時，立法人員還存在入職門檻不明確、培訓機制不健全、發展方向不清晰等問題。為此建議，一是明確立法專職人員的入職門檻和任職要求，二是建立立法專職人員的能力提升和專業培訓機制，三是建立立法專職人員的職業發展規劃和職業保障機制，四是加強立法人才的引進和交流機制。

基層安，天下安。今年，廣東省各民主黨派都把目光投向了基層治理方面。例如，民進廣東省委會提交集體提案《關于構建基層多元糾紛解決機制的提案》，建議將構建和完善“基層多元糾紛解決機制”納入基層黨委和政府的常年重要工作，在鄉鎮（街道）設立調解中心，作為轄內所有調解資源的統籌主體，主導調解案件的有效分流，對接多方社會力量，協同行政管理和行政執法進行常態化業務對接，實現轄內調解資源的有效融合和互動。還要建立多維度基層調解員隊伍，建立調解員科學考核體系，建立調解員激勵保障機制，全面貫徹“能調盡調”的調解理念，提升基層調解體系宣傳實效。

此外，云計算、大數據、人工智能等信息技術加速普及應用，深刻改變著人民群眾的生產生活方式，對政府治理體系和治理能力提出了全新的挑戰。數字鴻溝便是一個迫在眉睫的問題。致公黨廣東省委會、民進廣東省委會、民盟廣東省委會等都圍繞解決這一問題建言獻策，建議要加快基層政府數字化建設進程，盤活基層數據資源；實行區域集成建設，破解欠發達地區數字化建設短板困局；推進信息無障礙建設，構筑全民暢享數字生活。

新舊動能加快轉換，市場主體活力迸發，創新驅動不斷提速，人民群眾安居樂業……在省委帶領下，廣東將以上下一心、團結一致的凝聚力，主動作為、勇于攀登的拼搏勁，以昂揚的精氣神繼續譜寫高質量發展的嶄新篇章。