人民政協(xié)網(wǎng)北京5月16日電 （記者 呂巍）實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大專(zhuān)項(xiàng)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策和部署。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定實(shí)施16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)，其中民口10個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)，自2007年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，廣大科研人員砥礪前行，已奮戰(zhàn)了十四個(gè)年頭。

十四年來(lái)，作為迄今為止我國(guó)最重大的戰(zhàn)略性科技任務(wù)，重大專(zhuān)項(xiàng)堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，凝聚科技界、產(chǎn)業(yè)界的優(yōu)勢(shì)力量集中攻關(guān)，攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)出了一大批標(biāo)志性成果，充分彰顯了自主創(chuàng)新的中國(guó)力量。

在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，在事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略領(lǐng)域建立核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，著眼于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快啟動(dòng)和實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)已成為科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

5月14日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“在重點(diǎn)領(lǐng)域加快啟動(dòng)新的國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)”雙周協(xié)商座談會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員和相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志聚集一堂，開(kāi)啟了一場(chǎng)關(guān)乎重大專(zhuān)項(xiàng)“新走向”的大討論，為做好重大專(zhuān)項(xiàng)這篇“大”文章匯聚智慧和力量。而一個(gè)月之前，為了解重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施情況和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊迫的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)和九三學(xué)社中央已經(jīng)分赴吉林、湖南和浙江、上海、廣東，開(kāi)展了深入扎實(shí)的專(zhuān)題調(diào)研。

■ 破解“卡脖子”問(wèn)題的有力抓手

重大專(zhuān)項(xiàng)走過(guò)了十四年，它給我們帶來(lái)了什么？又有哪些成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法？不同領(lǐng)域的委員們有著相同的感受。

“去年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，中科院武漢病毒研究所在不到一周的時(shí)間內(nèi)完成了病原鑒定、序列測(cè)定和病毒分離，并及時(shí)與世界分享了病毒的全基因組序列。在此基礎(chǔ)上，快速研制出了檢測(cè)試劑產(chǎn)品，聯(lián)合研制出全球第一個(gè)進(jìn)入臨床試驗(yàn)的滅活新冠病毒疫苗，為我國(guó)戰(zhàn)勝疫情提供了有效的科技支撐。這些成果是國(guó)家重大傳染病防治重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施十年來(lái)，我國(guó)傳染病防控能力得到顯著提升的具體體現(xiàn)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院武漢分院院長(zhǎng)、武漢國(guó)家生物安全實(shí)驗(yàn)室主任袁志明表示。

“集成電路一直是國(guó)家高度重視的領(lǐng)域。由于自身基礎(chǔ)薄弱，以前‘缺芯少魂’的問(wèn)題十分突出，與國(guó)外相比存在巨大鴻溝，導(dǎo)致我國(guó)信息化建設(shè)對(duì)外的依存度過(guò)高，進(jìn)而反過(guò)來(lái)制約了信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)，核心器件關(guān)鍵技術(shù)與國(guó)外差距比專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)前大大縮短，對(duì)提升全行業(yè)發(fā)展的自信心、助力中國(guó)在核心技術(shù)上的趕超和跨越產(chǎn)生了積極的影響。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院微電子研究所研究員周玉梅坦言。

的確，多年來(lái)，重大專(zhuān)項(xiàng)堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域搶占了制高點(diǎn)，提供了新動(dòng)能，開(kāi)辟了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升了我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上緩解了“卡脖子”問(wèn)題。用全國(guó)政協(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任曹健林的話(huà)說(shuō)，重大專(zhuān)項(xiàng)已經(jīng)成為科技領(lǐng)域的一面旗幟，成為吸引社會(huì)資源的金字招牌。全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、北京大學(xué)納米科學(xué)與技術(shù)研究中心主任、中國(guó)科學(xué)院院士劉忠范更是直言，重大專(zhuān)項(xiàng)是解決諸多“卡脖子”問(wèn)題的有力抓手，是治好科技工作者“心病”的一劑“特效藥”。此外，重大專(zhuān)項(xiàng)堅(jiān)持以企業(yè)為主體、與市場(chǎng)相結(jié)合的方式，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了出成果、有產(chǎn)品、能應(yīng)用，還通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，聚集了一批產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)力量，培養(yǎng)和引進(jìn)了一大批優(yōu)秀人才。

關(guān)于人才問(wèn)題，劉忠范說(shuō)，重大專(zhuān)項(xiàng)也好，其他科學(xué)研究也好，都不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞研究，必須全方位深化科技開(kāi)放合作，而人才合作是其中很重要的一個(gè)方面。“應(yīng)迎難而上，制定更為積極的全球人才戰(zhàn)略，大幅度擴(kuò)充人才蓄水池，實(shí)施更加公開(kāi)透明、開(kāi)放包容的人才政策。”

劉忠范提出關(guān)注重點(diǎn)對(duì)象按“先亞后歐，先東（歐）后西（歐），華（華人）夷（非華裔）并進(jìn)”穩(wěn)步推進(jìn)的想法。建議以新的人才計(jì)劃，吸引大批外國(guó)青年學(xué)者和華人學(xué)者來(lái)華歸華工作。

建立全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的思維也是必須總結(jié)的重大專(zhuān)項(xiàng)的成功經(jīng)驗(yàn)。

委員們認(rèn)為，重大專(zhuān)項(xiàng)一定要有重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，一定要讓專(zhuān)項(xiàng)成果在市場(chǎng)上打拼。必須用全產(chǎn)業(yè)鏈的思維，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，建立“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)、基礎(chǔ)能力支撐”的科技組織模式。依托創(chuàng)新型企業(yè)布局建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入。從科技創(chuàng)新的源頭解決首創(chuàng)產(chǎn)品的應(yīng)用推廣問(wèn)題，確保戰(zhàn)略領(lǐng)域技術(shù)自主可控。

■圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域 解決重大問(wèn)題

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，科技革命能夠深刻改變世界發(fā)展格局，誰(shuí)在創(chuàng)新上先行一步，誰(shuí)就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。也正因此，盡快布局和啟動(dòng)重大專(zhuān)項(xiàng)事關(guān)重大。

領(lǐng)域和項(xiàng)目該如何遴選？

袁志明建議加快啟動(dòng)新發(fā)突發(fā)傳染病防控重大專(zhuān)項(xiàng)。“這不僅可以提高我國(guó)傳染病的防控能力和應(yīng)急處置能力，促進(jìn)我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)也能為國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。”他建議不斷完善科研、疾病預(yù)防和臨床救治機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)開(kāi)展預(yù)警預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)展新發(fā)傳染病檢測(cè)技術(shù)、抗病藥品與疫苗，建立傳染病防控技術(shù)、藥物和疫苗國(guó)家儲(chǔ)備。

全國(guó)政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)副校長(zhǎng)、中華口腔醫(yī)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王松靈認(rèn)為，慢性非傳染性疾病已經(jīng)逐漸成為影響人民生命健康的重要因素。應(yīng)在已有基礎(chǔ)上，將慢病防控納入重大專(zhuān)項(xiàng)并加快推進(jìn)。系統(tǒng)開(kāi)展慢病發(fā)生發(fā)展機(jī)制和診療方法研究，構(gòu)建新的慢病防控體系。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司第十一研究院研究員曲偉看來(lái)，超級(jí)計(jì)算機(jī)是全球科技制高點(diǎn)之一，也是“國(guó)之重器”。“我國(guó)研制的超級(jí)計(jì)算機(jī)的運(yùn)算速度曾多次奪冠，但是在航空航天等高科技行業(yè)，超算的運(yùn)用卻受到很多限制，主要原因是超算軟件的發(fā)展滯后，因此，應(yīng)盡快啟動(dòng)超算軟件國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)。”

周玉梅關(guān)注的是集成電路的發(fā)展問(wèn)題。她提出若要保證我國(guó)在大規(guī)模集成電路領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超、保證高端芯片不被“卡脖子”，就必須盡快啟動(dòng)新一輪的集成電路領(lǐng)域重大專(zhuān)項(xiàng)，并對(duì)重大科技專(zhuān)項(xiàng)的評(píng)估和“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”的啟動(dòng)同步進(jìn)行。“對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)涉及的基礎(chǔ)、技術(shù)問(wèn)題，要同步部署研發(fā)投入，涉及的技術(shù)成果要引導(dǎo)地方政府聯(lián)動(dòng)承接。只有這樣才能夠讓重大專(zhuān)項(xiàng)發(fā)揮出更好的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。”周玉梅說(shuō)。

在廣東開(kāi)展科技創(chuàng)新實(shí)踐的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家納米科學(xué)中心主任、中國(guó)科學(xué)院院士趙宇亮看到了廣州知識(shí)城、“中國(guó)納米谷”等區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)取得突破、成果轉(zhuǎn)化所發(fā)揮的重大的支撐和促進(jìn)作用。他建議按照科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目布局，盡快在新材料等領(lǐng)域啟動(dòng)重大專(zhuān)項(xiàng)，依托粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新“大平臺(tái)”，加快具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省副主委、南通大學(xué)校長(zhǎng)施衛(wèi)東提出增設(shè)工業(yè)軟件重大專(zhuān)項(xiàng)或?qū)⑵浼{入核高基專(zhuān)項(xiàng)中；全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源生態(tài)與生物資源研究室主任閔慶文呼吁盡快啟動(dòng)種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，并加入草種業(yè)；全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)鄒磊建議以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，盡早布局實(shí)施能源領(lǐng)域重大專(zhuān)項(xiàng)，落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)……從信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域到能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問(wèn)題，從軍民兩用技術(shù)到國(guó)防技術(shù)，委員們著眼于提高綜合國(guó)力和確保國(guó)家安全，共商科技發(fā)展布局，旨在高質(zhì)量、高效率推進(jìn)重大專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施。

■ 向管理要效率

每個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“謀篇布局”之后，還涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算評(píng)審、經(jīng)費(fèi)撥付、績(jī)效評(píng)估和驗(yàn)收等多個(gè)管理環(huán)節(jié)，如果相關(guān)管理機(jī)制和制度不完善，勢(shì)必會(huì)造成由管理效率低下引發(fā)的研發(fā)效率下降。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社廣東省副主委、廣東省廣州市副市長(zhǎng)王東建議進(jìn)一步探索重大專(zhuān)項(xiàng)管理模式，建立項(xiàng)目遴選和組織新機(jī)制、建立以“放、管、服”為核心的重大專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)制和有利于重大專(zhuān)項(xiàng)成果產(chǎn)業(yè)化的制度機(jī)制。

“要堅(jiān)決廢除論資排輩，推動(dòng)技術(shù)總師負(fù)責(zé)制；部分專(zhuān)項(xiàng)探索可采用‘紅軍’‘藍(lán)軍’競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)從不同路徑尋找最優(yōu)解決方案；重大專(zhuān)項(xiàng)成果要更加以市場(chǎng)適用性為導(dǎo)向，建立用戶(hù)考核產(chǎn)品、下游考核上游、整機(jī)考核部件的結(jié)果導(dǎo)向型考核機(jī)制，避免僅依靠技術(shù)指標(biāo)和產(chǎn)品樣機(jī)就完成驗(yàn)收。”

王東認(rèn)為，應(yīng)相信頂尖科學(xué)家的判斷，將項(xiàng)目管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)真正下“放”給項(xiàng)目承擔(dān)單位和帥才科學(xué)家，擴(kuò)大重大專(zhuān)項(xiàng)方案調(diào)整、經(jīng)費(fèi)使用調(diào)整的自主權(quán)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要有別于其他財(cái)政經(jīng)費(fèi)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從“管理科研”向“服務(wù)科研”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目“放得出、攏得住”。

這一點(diǎn)與劉忠范的觀(guān)點(diǎn)不謀而合。

“設(shè)定不能觸碰的‘紅線(xiàn)’后，經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)大膽放權(quán)，同時(shí)大幅減少行政主導(dǎo)的過(guò)程評(píng)估，改變‘盯著母雞下蛋’的現(xiàn)行評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)破除‘一切向錢(qián)看’的過(guò)度市場(chǎng)化和碎片化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行薪酬包干制，不與帽子、成果、經(jīng)費(fèi)等掛鉤。倡導(dǎo)科學(xué)精神和工匠精神，讓更多的心躁動(dòng)起來(lái)想做事，讓更多的人安靜下來(lái)能做事。”劉忠范說(shuō)。

在王東看來(lái)，重大專(zhuān)項(xiàng)成果的多渠道轉(zhuǎn)化，需要“管事的”部門(mén)和“管人的”部門(mén)共同推動(dòng)科研人員職務(wù)成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)相關(guān)政策真正落地，制定經(jīng)費(fèi)投入、使用、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單和容錯(cuò)機(jī)制。此外，地方政府也必須為重大專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化落地提供政策服務(wù)和保障。

除了科研人員，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的科技創(chuàng)新力量也是委員們強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

鄒磊建議支持中央企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)并參與重大專(zhuān)項(xiàng)相關(guān)計(jì)劃編制。優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)審批程序，增加中央企業(yè)參與定向支持項(xiàng)目的比例。加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)以及財(cái)稅、金融等政策協(xié)同，推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備在中央企業(yè)落地應(yīng)用。

劉忠范提出在重大專(zhuān)項(xiàng)下設(shè)“中小企業(yè)創(chuàng)新基金”，支持企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)牽引的技術(shù)研發(fā)工作，填補(bǔ)從實(shí)驗(yàn)室成果到市場(chǎng)化產(chǎn)品的巨大鴻溝。