人民政協網廣東1月19日電 （本報記者 林儀 揭春雁）

在習近平總書記對廣東的囑托中，“高質量發展”是重要的關鍵詞。推動高質量發展，是廣東改革發展的使命所在、職責所在，也是廣東改革發展的出路所在、優勢所在。2021年，廣東省政協深刻學習領會習近平總書記的宏偉擘畫，聚焦省委貫徹中央重大決策部署的工作安排，選擇綜合性、戰略性、前瞻性課題，深入調研視察、積極建言資政，奏響了推動高質量發展的時代最強音。

協力推進重大戰略落地見效

“國之大者”就是政協履職“責之重者”。建設粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。“十四五”期間，廣東將舉全省之力推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設先行示范區，深化粵港澳高水平互利合作，把“雙區”打造成為現代化建設的主引擎。

2021年，粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設邁向了“2.0”階段。9月，中共中央、國務院重磅推出《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》。“雙區”和兩個合作區建設，在當前和今后一個時期都是廣東工作的重中之重，也是政策性、創新性非常強的工作。助力寫好這篇大文章，為全省現代化建設和高質量發展注入強大動能，是政協的重要工作。

省政協組織委員圍繞兩個合作區的戰略定位、發展目標等積極建言獻策、反映社情民意，向省委、省政府報送專題報告和委員建議。圍繞“進一步優化營商環境、推動橫琴粵澳深度合作區和前海深港現代服務業合作區建設”，深入珠三角9市開展實地調研，廣泛聽取各地各部門、港資澳資企業的意見建議，開通專題網絡議政群，深入討論交流，形成高質量的調研報告供省委、省政府決策參考。

區域發展不平衡是廣東發展的最大軟肋。近年來，廣東以“一核一帶一區”建設為抓手推動全省區域協調發展，同時緊抓“雙區”建設重大機遇，增強輻射帶動能力，推動全省形成高質量發展引擎。委員們持續就此重要議題積極建言，助力提高發展的平衡性協調性。

2021年，九三學社廣東省委會、民革廣東省委會、民盟廣東省委會、民進廣東省委會、謝端、丘育華、譚剛、梁琦委員等提出的有關提案列入《關于充分釋放“雙區”建設效能，推動“一核一帶一區”協調發展的系列提案》，由省委書記李希牽頭督辦。

李希積極回應委員關切，多次召開提案辦理調研協商會，研究推動相關工作。省發改委、省委組織部等28個承辦單位成立7個專題小組認真研究，把提案辦理與推進省委省政府工作部署落實相結合，及時將委員意見建議轉化為省委、省政府推動“核”“帶”“區”差異化協調發展、全面提升基礎設施均衡通達和基本公共服務均等化等一系列具體政策措施，成為促進廣東省區域協調發展的重要推動力。

粵北地區是廣東重要的生態保護屏障，是廣東省的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”。如何發揮粵北生態優勢，把區域發展的短板變成“潛力板”？圍繞這一難題，廣東省政協配合省委省政府工作開展了多項履職活動。2021年4月至9月，省政協聯合省農業農村廳和粵北5市政協組成調研組，深入粵北5市和鄰省地區進行實地調研考察，通過橫向對比找差距，縱向對比看趨勢，形成調研報告，并在11月26日召開專題協商會，省各民主黨派、省工商聯負責人，省、市政協委員代表與相關職能部門負責人圍坐一堂，共話粵北地區發展大計。

其中，粵北地區產業發展內生動力不足的問題是省政協調研組和與會人員都十分關注的。“不僅要輸血，更要造血。”會議形成了增強推動粵北地區振興發展的制度保障，堅持綠色發展、筑牢粵北生態屏障，聚焦產業幫扶、激發內生發展動力等6方面意見建議報省委省政府，得到省長批示，為推動粵北地區高質量發展、助力解決廣東省區域發展不平衡不充分問題貢獻智慧和力量。

種子是農業的芯片，對推動廣東省農業高質量發展具有重要意義。2013年起，廣東省連續9年將加快現代種業發展列入重點工作，著力推動解決種業“卡脖子”問題。省政協也持續關注種業發展，2020年將種業振興列入省政協主席會議重點督辦系列提案，2021年又將其作為專題協商會議題加以深化。12月20日，“推進種業振興行動，夯實農業現代化根基”專題協商會以省、市、縣三級政協遠程協商的形式召開，為打好種業翻身仗出謀劃策。

省政協調研組指出，與國際國內先進地區相比，廣東省種業發展整體仍處于傳統育種階段，最突出的薄弱環節是種業企業弱小，與形成以企業為主體的商業化現代化種業發展新格局差距甚遠，種業與農業產業發展結合不夠緊密，對提高農業質量效益和競爭力、促進農業產業升級未能充分發揮出應有的作用。調研組及與會人員從改革研發創新體系、培育壯大市場主體、加強種質資源保護利用等方面提出建議，助力打好種業翻身仗。

一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。廣東省“十四五”《規劃綱要》特別強調，強化與國家重點區域戰略對接，加強“雙區”與京津冀、長江經濟帶、長三角、海南自由貿易港、黃河流域、成渝地區等戰略對接、協同聯動，推動與雄安新區深度交流合作。

圍繞推動大灣區與海南自貿港聯動發展，省政協在4月至5月間，組織委員深入廣東、海南兩省企業、港口開展實地調研，就健全省級聯動發展機制、推進制度規則對接、基礎設施聯通、產業鏈融合發展等方面提出15條意見建議，推動更好釋放國家重大戰略的疊加效應。

從改革先行到協同發展，從經濟發展到生態保護……省政協以實際行動和履職成效，深入推動國家和省的重大戰略部署落地見效，奮力把美好藍圖變為生動現實。

推動實體經濟高質量發展

制造業是立國之本、強國之基。在制造業領域，廣東的規模和實力一直處于國內領先地位。2017年政府工作報告中首次提出“堅持制造業立省”的觀點。但近年來受中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊，廣東省制造業面臨嚴峻挑戰。

2020年，為全面塑造產業發展新優勢，廣東出臺了《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》及“雙十”產業集群行動計劃。培育發展若干具有全球競爭力的產業集群，是廣東省當前和今后一段時期經濟工作的重中之重。

圍繞培育和發展戰略性產業集群，推動“雙區”產業變革，2021年3月至5月，省政協實地調研全省21個地級以上市和61家企業，向全省1989家鏈上企業開展網絡問卷調查，研究分析存在的問題與困難，以“我省戰略性產業集群發展中的問題”為主題，在6月下旬召開專題議政性常委會會議，重點就更好發揮政府作用、發揮企業主體作用、強化金融服務功能等重大課題，提出20多條意見建議。

省政協經濟委主任王珺走遍了廣東21個地級以上市，他指出，廣東要著力打造新發展格局的戰略支點，就必須加快產業集群數字化轉型。這也是省政協常委們的普遍共識。

6月30日，粵商·省長面對面協商座談會“接棒”省政協常委會會議的議題，時任省長馬興瑞與企業家們熱烈討論如何加快產業集群數字化轉型的問題，通過“議政+協商”的疊加效應，全力推動廣東省戰略性產業集群高質量發展。

“我們要依靠企業家的智慧，加上黨委政府的助推力，建立一個好的生態環境，使我們更早進入工業4.0的水平。”馬興瑞強調，要深入貫徹習近平總書記關于建設制造強國、加快數字化發展的重要論述精神，充分認識新發展階段推動制造業數字化轉型的極端重要性和緊迫性，以更堅定的決心、更大的力度加快產業集群數字化轉型，推動制造業高質量發展。

省委書記李希作出批示，要求有關部門認真吸收省政協的意見建議，聚焦突出問題補短板強弱項，為廣東省高質量發展提供強大動力。

12月10日，廣東省工業和信息化廳向省政協報送了2021年上半年“粵商省長面對面協商座談會”意見建議辦理情況。部分調研成果已被吸納到出臺的《廣東省制造業數字化轉型實施方案（2021—2025年）》《廣東省制造業數字化轉型若干政策措施》和《廣東省數字經濟促進條例》中。

從穩鏈到強鏈，廣東為掌握未來發展主動權下出先手棋。

4月，廣東省建立了以省長、制造強省建設領導小組組長為“總鏈長”的省領導定向聯系負責20個戰略性產業集群的“鏈長制”。省政協主席王榮、副主席袁寶成擔任了其中3個產業集群的鏈長。

其中，王榮擔任超高清視頻顯示產業集群“鏈長”，他先后到省廣播電視網絡股份有限公司、廣東廣播電視臺、廣州廣播電視臺等單位調研，深入了解超高清視頻產業發展現狀和節目內容制作播出情況。他指出，省領導分別擔任相關產業集群的鏈長，目的就是推動資源要素向產業集群集聚、政策措施向產業集群傾斜、工作力量向產業集群加強，加快推進戰略性產業集群發展取得積極成效。“我們要充分發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優勢，勇于擔當、積極作為。”

隨著全球化的快速發展，全球產業競爭進入新的階段，產業鏈的強大與否，對競爭的結果具有越來越大的正向作用。

針對疫情對產業鏈供應鏈造成的嚴重沖擊，省政協委員在2021年提出了100多件相關提案。民革廣東省委會、民建廣東省委會、農工黨廣東省委會、致公黨廣東省委會和任安良委員等提出的有關提案列入《關于探索實施“鏈長制”，增強產業鏈、供應鏈可控能力系列提案》，由馬興瑞牽頭督辦。馬興瑞多次召開工作協調會，研究部署統籌推進提案辦理工作，要求各單位把提案辦理作為支持政協履職的重要抓手。同時，他還要求把提案辦理與實施“鏈長制”工作結合起來，一同研究、一起推進。

省工業和信息化廳等16個承辦單位將系列提案重點關注的內容梳理成三個專題14項具體問題進行深化研究。目前，廣東20個戰略性產業集群分別由省領導定向聯系并擔任“鏈長”，已建立起“五個一”工作體系。2021年前三季度，20個戰略性產業集群實現增加值3.47萬億元，占GDP比重39.4%。

省政協常委、農工黨廣東省委會專職副主委劉啟德指出，“鏈長制”實行的時間雖短，但已經取得了很大的成績，解決了產業發展面臨的很多問題，也還有一些問題沒有解決，建議加強對外對內分工協作，堅持長期規劃與短期政策相結合，為國產替代產品和創新產品提供應用場景和升級迭代的市場空間，精準幫扶企業解困實施“金融活鏈”，立足雙循環，構建更加多元的全球產業鏈。

創新是制造業發展的關鍵。2021年，省政協瞄準新一輪創新驅動發展需求，開展了加快省實驗室建設、助力提升科技創新水平專題調研和界別協商，有關深化統籌協調機制、優化省實驗室發展布局、完善人才引育機制等11條建議，被吸納到省實驗室評估發展意見中，為推動區域創新體系建設提供了助力。

政協協商建言“組合拳”迭出，助力廣東制造突破重點領域、關鍵環節，在逆風中破浪前行，在壓力下向上突圍。

全力提升公共服務軟實力

高質量的發展離不開公共服務的支撐，朝著更高水平的法治廣東、健康廣東、平安廣東和美麗廣東的目標，省政協充分發揮優勢，積極履行職能，為發展鼓與呼。

路通財通事事通。為打通廣東省交通的“脈絡”，省政協馬不停蹄，圍繞全力推動廣東內河航運擴能升級、加快打通梅江——韓江水運大通道開展重點提案督辦，有關項目被納入《全國內河航道與港口布局規劃》、交通運輸部《水運“十四五”發展規劃（中期調整）》；就廣東省高速公路服務區規劃建設開展“回頭看”，持續推進交通強省建設，為服務“一核一帶一區”戰略提供助力；組織開展提升鐵路基礎設施互聯互通專題調研，為提高灣區綜合交通體系治理現代化水平提供良謀善策。

要實現廣東持續高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要，除了需要經濟“硬實力”的支撐，文化“軟實力”的支撐作用同樣不容忽視。

9月下旬，省政協常委會選擇“加強中小學教師隊伍建設，促進全省基礎教育高質量發展”開展專題議政。為了開好這次會議，王榮和副主席鄭振濤、馬光瑜等帶隊，分赴10多個地級以上市以及部分師范院校實地調研，充分聽取政府有關部門、教研機構、中小學校校長和教師代表的意見建議。同時，省政協在“數字政協”平臺和“委員會客室”“民意瞭望塔”等欄目，圍繞“新時代教育評價改革”“促進基礎教育與高等教育有效銜接”“加強和改進學校新時代美育工作”“中小學教師輪崗”等議題，廣泛發動委員和社會各界開展線上討論，傾聽民意，集思廣益。

在經過省政協常委們的熱烈討論后，省政協圍繞健全同基礎教育高質量發展相適應的體制機制、健全培養培訓體系、實施“鄉村教師振興”工程、弘揚尊師重教傳統等方面提出18條意見建議。李希給予了充分肯定，要求各地市有關部門認真研究吸收，落實好“雙減”等改革舉措，促進基礎教育高質量發展，努力辦好人民滿意的教育。

此外，省政協還開展了“推動大灣區博物館事業高質量發展”專題調研、“推動實施文化數字化戰略，激發我省數字文化產業發展新動能”專題調研，組織委員開展關于加快推進廣東省文化和旅游深度融合發展的專題視察……助力文化強省建設。

在生態文明建設方面，省政協著眼落實國家“雙碳”部署要求，就廣東實現“雙碳”目標的應對策略開展專題調研并召開界別協商會，圍繞全面綠色低碳轉型提出夯實基礎支撐、深度優化能源結構等針對性建議，為廣東省高質量實現“雙碳”目標提供重要參考；持續關注廣東省污染防治攻堅戰，圍繞農村生活污水治理、協同推進減污降碳情況，深入企業、建設工地、河道治理現場開展監督視察，助推廣東省生態環境治理工作上新水平；牽頭成立廣東省關注森林活動組委會，開展提升全民義務植樹行動專題調研，助力推進“森林廣東”建設。

廣東雖是地熱資源大省，卻不是地熱資源利用的強省。針對這一問題，省政協人資環委在2019年開展了“加強我省地熱資源綜合開發利用”專題調研，又在2020年組織委員和專家赴陽江、惠州、梅州等多地開展“回頭看”考察調研，進一步促進相關工作落實。2021年，省政協人資環委再次組織調研，并在8月31日圍繞“我省地熱資源綜合開發利用情況”召開對口協商會，提出加強全面系統開發、嚴格規范監管等6條建議。

此外，省政協還圍繞完善海洋固碳機制、美麗鄉村建設、固體廢物處理、河湖道治理等問題，組織委員開展“云端”會客，廣泛聽取網民心聲，回應關切解疑釋惑，引導群眾厚植生態文明理念、建設更高水平的美麗廣東。

2021年對廣東省政協委員而言，是充實而忙碌的一年。在疫情防控常態化的情況下，委員們的調研足跡踏遍了全省，并持續活躍在“數字政協”平臺上，努力做到建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處，形成了履職“緊”起來，委員“動”起來的生動局面，推動了廣東省政協工作實現更高質量、取得更大成效。