今年的北京市兩會，傳遞出了一個令人振奮的消息——2021年北京地區生產總值（以下簡稱GDP）超過4萬億元，同比增長8.5%。與此同時，北京經濟結構和質量持續優化提升，人均地區生產總值和全員勞動生產率保持全國第一。

從2007年GDP首次超過萬億元，到2013年跨越2萬億大關、2018年邁入3萬億元，再到去年，北京成為全國首批GDP4萬億城市，對一座城市而言，經濟的快速發展給了它更多機會。而對于這座城里的市民而言，他們期待經濟發展成果照見尋常生活，通過城市更新，推動生活更新。

系統工程

去年6月，《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》對外發布，這份《指導意見》明確提出了“規劃引領，民生優先”的基本原則。

對此，北京市政協委員、民建北京市委會青工委主任黃軼表示，城市更新是有機的系統工程，但目前來看，缺乏整體統籌、系統開展，沒有以終為始、以人為出發點和落腳點，把為人服務的內容和運營更新前置。從更新對象上，載體更新、要素更新、內容和運營更新缺乏統籌考慮，以載體更新為主片面開展城市更新；從更新流程上，規投建運缺乏協同，投資建設與運營管理脫節，導致大量資產無法滿足市場需要、運營需求而空置；從參與主體上，政產學研多方主體具有較強邊界，缺乏聯動協同。

為此，黃軼建議，首先應加強對城市更新行動全局性、系統性的理解，樹立以人為本的城市更新理念，建議建立市主要領導掛帥的北京城市更新專班，統籌協調各部門協同推進城市更新；其次，城市更新行動要以人為本，培育和發展幸福產業，統籌發展住房、文化、藝術、教育、康養、旅游、體育、商業等為人服務的幸福產業，配置產業資源落地城市更新；再次，城市更新行動是系統工程，需要各領域的系統解決方案，需要城市更新運營商，要在老舊小區改造、老舊廠房改造、歷史街區改造等領域培育城市更新運營商這一新興社會企業，發揮政府的引領作用和市場配置資源的作用，推動城市更新的高質量發展；另外，應進一步整合政產學研的力量，研究總結社會資本和企業推動城市更新的做法和模式，結合北京城市更新的實際，逐步形成北京城市更新的系統解決方案，形成城市更新的北京模式。

基層抓手

北京市政協委員、中國西部研究發展促進會副理事長米良認為，城市更新的一個抓手，是優化社區“網格”治理。

“當前，我國正處于轉型期和矛盾凸顯期，各個階層的利益都面臨著分化、重組與分配，各種矛盾交織在一起在城市社區得到集中體現，比如公共設施缺乏維護、公共資源過度使用或緊缺、公共空間肆意侵占、小區環境惡化、物業服務管理成本走高與物業收費困難的拉鋸戰等，這些現象都可以被稱為大城市里的‘小區病’。”米良這樣說。

而要通過網格化管理解決上述問題，米良認為，這既需要硬件投入，更需要在明確區域差異的基礎上，實現多元主體參與。

“北京作為國際特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復雜，社會組織多元，城市核心區、功能拓展區、發展新區及郊區的經濟發展狀況、群體結構、功能定位、產業布局等均存在很大差異，社會治理任務艱巨，各區域在網格化管理的過程中一般很難照顧到區域自身特點。因此，我們應構建多元主體參與的工作格局。只有社區居民具備作為公民的主體意識和參與能力并轉化為真實的行動力，社區治理的難題才會變得相對容易一些。”米良同時表示，應拓寬社區網格化管理的資金籌集渠道。對于市場有能力承擔的管理和服務項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進行引導性資金投入，促進社會各界主動投身于社區建設和發展。綜合運用各種財政、稅收優惠政策，增強投資社區管理與服務的吸引力，建立健全相關政策法規，為社區財政經費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區自身優勢，規范社區募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區自我積累和資金募集能力。

“配合作戰”

在區域經濟觀察者眼中，談城市更新，就繞不開智慧城市建設這一話題。

北京市政府工作報告強調，系統設計智慧城市構架，突出底層共性技術攻關。對此，全國政協常委、全國工商聯副主席、北京市人大代表葉青表示，推進智慧城市建設是促進城市精細化管理、解決“大城市病”的有效途徑，涉及城市發展建設方方面面，覆蓋面廣、深入基層、影響力大，落實起來存在很多需要溝通的環節，思想也需要統一。

比如，推動智慧城市發展要從以建為主轉向長效運營、促進有效市場和有為政府更好結合，積極構建政府引導、政企合作、多方參與、專業運營的運行體系，促進智慧城市的可持續發展。

“只靠政府一方力量，很難實現智慧城市建設方式的創新。所以我建議引進社會力量，設立智慧城市創新發展基金，最大程度爭取資金支持。”葉青這樣說。

他同時建議，應打破不同政務服務系統間的信息溝通藩籬，梳理不同部門、不同區域的“信息孤島”，構建城市綜合管理及政務服務系統，以城市為單位，扎實推進網格化管理模式，將涉及城市政務服務的工商、公安、醫療、環保、市場監督、應急、交通運輸、城市服務、民生服務等業務系統的相關數據信息整合到統一系統中，打造分工明確、信息透明、權責清晰、高效有序的智慧化政務服務體系。