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繼承傳統踏征程 創新發展謀新篇
——沈陽市十五屆政協提案委工作總結
十五屆政協提案工作,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,深入貫徹中央和省委、市委政協工作會議精神,在市政協黨組的正確領導下,積極作為,高質量完成了各項工作。
一、 總結與回顧
十五屆政協以來,提案工作注重繼承發展和探索創新,堅持“守正創新,求實進取”,注重把握處理提案“九個關系”,以“五結合推進五提升”,努力構筑新時代政協提案工作新格局。
1. 以黨建為統領,明確工作方向,凝聚共同理想合力。
通過發揮“新功能型”黨支部作用,把黨的領導貫穿于提案工作全過程。將機關黨支部與“新功能型”黨支部有機結合、無縫對接,組織委員參加雙重組織生活,發揮黨員委員示范帶動作用。深入開展大學習、大調研、大聯動、大團結“四大行動”,團結帶領全體委員在圍繞中心服務大局中高質量履職。召開黨支部會議65次,提案委全體會議20次,組織主題黨建活動12次、參加委員226人次。
通過組織并積極參加“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育和開展黨史學習教育,牢牢把握意識形態主動權。開展理論學習研討、講黨課和參加“紀念改革開放四十周年”、“紀念人民政協成立七十周年”、“慶祝中國共產黨成立百年”、參觀中共一大紅船會址、中共滿洲省委舊址、“九一八”紀念館、抗美援朝紀念館、講好“沈陽故事”等,使委員銘記歷史、不忘初心、堅定信念、不辱使命。
通過“萬人進萬企”、“扶貧幫困結對子”、參與抗疫防疫捐款捐物,進社區建立黨建聯系點、宣講黨史、開展法律咨詢、宣傳燃氣安全并上門服務、捐獻空調和文化用品、清潔衛生環境等6次116人次參加的共建活動,體現牢記宗旨、奉獻為民、責任擔當、履職作為。
通過開展廉政教育和巡查整改,不斷增強政治責任,牢記使命,加強廉潔自律,嚴格落實“兩個責任”和“一崗雙責”。加強工作作風建設,深入基層,聽取民意。組織721人次開展專題調研,撰寫提案320篇、社情民意101篇。組織外出調研考察6次,參加委員36人次,形成專題調研考察報告6篇。將黨建引領和提案工作緊密結合,做到兩手抓,共促進,強化履職擔當。
2. 突出質量為先,深化標準意識,推進提案質量提高。
圍繞如何提高提案質量,組織黨派、委員和專家學者等結合沈陽提案工作實際,研究制定“好提案標準”。樹立提案良好導向和提案標準,為委員提供參考和遵循。
以“委員講堂”為載體,將現場宣講和網上宣講緊密結合,圍繞如何撰寫“好提案”和相關知識組織開展培訓,邀請委員結合“好提案標準”和自身體會交流寫好提案的經驗體會。同時,深入黨派、區縣宣講,植入提案高標準、高質量理念,共同推進提案質量的提高。
探索重點提案遴選新途徑,采取召開黨派團體專題會議集體議、聘請5位智庫專家參與推、共有3.43萬公眾參加網上選、深入職能部門廣泛詢、集中各方意見專題論等方式,開放式遴選重點提案。《人民政協報》對我們的做法進行了專題報道。
按照《提案“一優兩先”評比辦法》,組織開展提案“一優兩先”評選,共評出優秀提案231件,先進承辦單位84個,先進個人120人次。樹立示范標桿,以優秀典型激發工作活力,推動提案工作高質量發展。
3、 積極征集提案,督辦重點提案,推動建議轉化落實。
積極組織市政協委員、政協各參加單位和政協各專委會,圍繞全市工作大局,深入調研,提出提案,建言獻策。四年來,共征集提案2748件,審查立案2347件。其中,集體和界別提案360件、委員提案1987件。交由各承辦單位全部辦結。其中:已解決或采納1429件,持續推進296件,轉作工作參考42件。提案的提出和有效辦理落實,為推動科學民主決策發揮了積極作用。
組織遴選重點提案109件,全部由主席、副主席領銜督辦,各專委會協調組織具體督辦,各黨派、團體積極參與督辦,提升了提案辦理層級,調動匯集各方力量,有效提升了提案辦理監督力度,極大地推動了重點提案的辦理落實。提交全國政協的《關于推進失能失智失獨群體醫養結合工作的提案》被列為全國政協重點提案。
4. 創新辦理機制,助力轉化落實,推進辦理質量提高。
結合提案工作實際,創新建立了提案月集中協商辦理機制。制定《提案月集中辦理協商工作規范》,按照年度協商辦理計劃、優化環節、完善內容、提升效率,切實發揮提案協商平臺作用。通過集中協商辦理變選擇式辦理為集中式辦理、變總結式匯報為清單式說明、變程序式參與為主動式參與、變單向式提問為一體式謀策、變局外觀察者為主動思考者。開展提案集中辦理協商20余次,先后組織227名委員赴27個政府職能部門,集中協商辦理提案606件,推動了140余件提案有效落實,取得了較好效果。全國政協對我們的這一做法給予了充分肯定。
制定《提案清單工作規范》,委員提交提案同時提交提案清單,使提案主題和建議更加突出鮮明。審查立案的2347件提案,共形成提案清單3521條。同時,清單式的提案交辦也推動了承辦單位實行清單式辦理答復,使提案和辦理更加聚焦,有效提升了針對性和精準性。
搭建提案評議平臺,組織“提辦”雙方進行“面對面”的評議交流,查擺問題交叉難點,共同尋求提案和辦理質量提高的途徑和辦法。本屆政協共有980余名提案者對214家承辦單位的1879件提案,進行量化評議打分。同時,形成“雙評議”報告進行質量反饋,使“提辦”雙方明晰問題癥結所在,將“雙評議”作為提高提案質量的有力抓手,有效推動了“提辦”質量同步提高。
5. 夯實提案基礎,強化制度規范,推進履職質量提高。
適應新形勢發展對提案工作的新要求,做到注重發揮界別委員專業特長和推動提案履職更加規范。結合提案工作實際,完善、修訂現有制度和制定新制度8個,初步形成“1+6+1”制度模式。在此基礎上,編印了《提案工作制度規范》,為規范提案工作提供了有效遵循。
積極推進提案工作信息化,實現了委員網上提交提案、網上查詢提案、網上評議提案,網上審查提案等工作方式的更新和提升。開發建立了提案數據庫,加載了自十三屆政協以來的5439件提案,實現了網上查詢提案歷史有關資料內容,滿足了各方的需求和工作開展需要,提案工作手段和效率有了極大的提升。
在沈陽政協公眾號上開辟提案視野(在線)專欄,推介相關提案。在主要媒體上刊載重點提案相關情況及相關提案的辦理成果,廣泛宣傳提案和提案辦理取得的成效,在沈陽政協公眾號上刊載宣傳75篇次,在人民政協報、沈陽日報、電視、網絡等媒介宣傳28篇次。讓公眾更多了解提案工作,拓展提案的公開公示,擴大政協工作的影響。
6. 樹立貼近理念,密切溝通交流,推進服務質量提高。
面向全社會廣泛征集提案線索和題目,共征集提案線索515條,及時發給委員、黨派作提案參考。同時,組織與黨派團體座談,共商提案重點題目。每年均組織編輯《提案匯編》,方便委員查詢參考,為委員提案提供更便利的服務。
通過設立“提案咨詢平臺”和“提案協商咨詢室”,讓委員更直觀了解提案知識和相關工作,方便委員提案提交前協商,搭建起政協、承辦部門、委員三方平臺。
組織開展提案專題培訓4次、座談交流5次,近370人次參加。開展提案云協商,在線上設立協商平臺,邀請委員和承辦單位進行視頻交流,確保疫情防控與提案協商兩不誤,既節省了時間、保證了安全,又提高了效率。
開展實地走訪委員活動,加強溝通聯系,共走訪委員44名,了解委員工作生活情況,征求委員意見建議,積極為委員排憂解難,受到委員的歡迎和稱贊。
2021年,提案工作重點抓均衡提案,改變年會集中、平時極少提案的狀況,共征集提案580 件,其中平時提案105件,占比明顯提高;抓開放遴選,在網上開展重點提案遴選,近3.5萬公眾參與,審議確定重點提案27件;抓集中協商,組織開展6次提案集中辦理協商,推進了146件提案的有效辦理;抓廣泛宣傳,在市以上媒體8次宣傳沈陽政協提案工作,擴大社會影響;抓黨史學教,開展進社區宣講黨史、參觀紅色教育基地、講好“沈陽故事”等活動;提案雙向評議、提案清單制和“一優兩先”評選等工作也取得了明顯成效。
體會與不足
1、 堅持提案協商,凝聚共識,正確穩定的提案方向引領是首要。新時代、新征程、新任務,對做好提案工作提出了新的更高要求。切實提高站位,胸懷國之大者,踐行為民盡責,更好地發揮提案協商重要作用,正確穩定的提案方向引領,是做好各項工作的首要和根本。
2、 堅持提案協商,凝聚共識,雙向發力的提案能量匯集是基礎。完善的提案辦理協商、重點提案督辦等工作機制,是不斷提高提案質量和提案辦理質量的重要保證。在提案工作中注重溝通協商,雙向發力,凝聚改進工作、解決問題的共識和合力是匯聚眾智的重要基礎。
3、 堅持提案協商,凝聚共識,成熟定型的提案制度確立是保障。 提案工作涉及面廣、程序性強,必須加強制度化、規范化建設。立足新方位、新使命,只有健全完善提案工作的制度體系和工作機制,才能為開創提案工作新局面,促進提案工作科學發展提供制度保障。
4、 堅持提案協商,凝聚共識,完善創新的提案協商辦理是關鍵。要把提案協商貫穿于提案工作全過程,注重辦前向委員了解提案意圖、辦中與委員商討解決辦法、辦后聽取委員反饋意見,在協商交流中反映各方訴求、廣泛凝心聚力,充分體現溝通協商在提案辦理工作中的關鍵所在。
5、 堅持提案協商,凝聚共識,更高更實的提案質量成效是目標。在提案具體工作中,注重把握提案是基本、辦理是關鍵、成果是標準等重要環節。牢牢把握質量是提案的生命,決定著提案工作的成效,要向質量聚焦、向質量著力,做到提一件是一件,成一件立一件,辦一件成一件。
提案工作存在的不足:在總結成績的同時,我們也看到提案工作中還存在著差距和不足:高水平、精品提案還不夠多;解決提案辦理“重答復、輕落實”問題的力度還需加大;提案宣傳、公開對社會影響還有待提高。需在今后工作中加以改進提高。
三、 對今后提案工作的建議
新一屆政協提案工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神作為根本遵循,深入貫徹落實中共沈陽市第十四次代表大會的決策部署,牢牢把握立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局,全力推動高質量發展主題,錨定奮力推動新時代沈陽全面振興全方位振興取得新突破、努力建設國家中心城市的總目標,廣泛凝聚共識,不辱使命擔當。
突出圍繞中心服務大局。要把思想統一到中共沈陽市第十四次黨代會精神上來,自覺在大局下思考、在大局下行動。深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,圍繞中共沈陽市第十四次黨代會提出的十項重點工作任務,聚焦加快沈陽現代化都市圈建設,建設“一樞紐、四中心”、作出“四個示范”、持續優化營商環境、做好結構調整“三篇大文章”、提高對外開放水平、不斷提升城市品質等重點問題,大興調查研究之風,堅持“不調研不提案”,在深化研究上下功夫,通過提案多建睿智之言,多獻務實之策。
突出以人民為中心思想。站穩人民立場,把人民群眾意見呼聲作為第一信號,把反映人民群眾訴求作為第一責任,把人民群眾滿意作為第一標準。圍繞促進共同富裕、就業和社會保障、教育、衛生健康、養老等人民群眾關心關注的民生實事,深入基層、深入群眾,廣泛了解人民群眾的所需所求,及時反映情況,提出意見建議,為推動不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感獻計出力。
突出提案質量為先。貫徹落實“提案不在多而在精”的要求,做到提案更加注重質量,以高質量精深調研,形成高質量成熟提案。堅持標準,嚴審嚴立,不搞凡提必立。持續堅持和完善提案清單制、提案集中協商辦理、提案雙向評議等,深入查找提案工作中存在的短板和不足,在推進重點工作、強化薄弱環節上取得新進展。
突出全過程協商監督。形成平等深入協商、增進理解認同、共促問題解決的良性互動。以更精準的建議、更有質量的作為,將提案民主監督貫穿于提案協商全過程。積極搭建協商平臺,開展平等深入協商,引導政協委員和辦理單位愿協商、真協商、善協商,通過協商推動提案辦理落實和成果轉化。同時,寓協商式監督于提案工作之中,加大民主監督力度。
堅持把黨的領導貫穿提案工作各方面。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,把黨的領導落實到提案提出、立案、辦理、督辦、反饋等各方面。堅定正確政治方向,把黨的主張貫徹到提案工作中去,把思想引領、凝聚共識貫穿提案工作始終。緊緊圍繞奮力推動新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設國家中心城市的全市工作中心,廣泛議政建言,推動科學民主決策。對標對表“干什么、怎么干、誰去干”,強化責任擔當,實現更大作為。加強各方聯系溝通、協同配合,發揮提案工作整體優勢,凝共識、下真功。進一步增強提案工作協同性,不斷提高工作效能、放大工作效應。
新時代,政協提案大有可為;新征程,政協提案大有作為;新要求,政協提案責任在肩。我們將認真貫徹落實中共沈陽市第十四次黨代會精神和決策部署,勠力同心,創新進取,為奮力推動新時代沈陽全面振興全方位振興實現新突破,努力建設國家中心城市做出新貢獻。(金凱波 沈陽市政協提案辦主任)
編輯:周佳佳