圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，如何緩解能源供給緊張及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)不暢等問題，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)及平穩(wěn)發(fā)展，多位委員給出了自己的思考與建議。

現(xiàn)狀：

全球能源供應(yīng)緊張形勢(shì)還將持續(xù)

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)石化集團(tuán)公司總經(jīng)理馬永生看來，一是隨著疫情逐步得到控制，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，煤炭、石油、天然氣等能源需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)。二是受疫情和減碳的影響化石能源上游投資不足，煤炭產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)。“OPEC+”石油限產(chǎn)，天然氣新增產(chǎn)能創(chuàng)了5年來最低。三是能源轉(zhuǎn)型過程中，新能源發(fā)展跟不上，儲(chǔ)能技術(shù)不成熟，水電、風(fēng)電、光伏滿足不了要求。四是全球的主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)流動(dòng)性泛濫，基金借勢(shì)炒作，加劇了能源價(jià)格上漲趨勢(shì)。預(yù)計(jì)隨著北半球進(jìn)入采暖季，全球能源供應(yīng)緊張形勢(shì)會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

“目前，雖然國(guó)內(nèi)供暖季天然氣保供的資源已經(jīng)落地，但是如果煤炭、煤電供應(yīng)形勢(shì)得不到有效緩解，將額外增加用氣需求，加劇供需緊張狀況，進(jìn)一步推動(dòng)氣價(jià)上漲。”馬永生強(qiáng)調(diào)，在不發(fā)生大的地緣動(dòng)蕩導(dǎo)致油氣進(jìn)口受阻的情況下，全球能源價(jià)格漲價(jià)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)影響中，天然氣大于石油、石油大于煤炭，抓好天然氣保供成了重中之重。

在全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝看來，當(dāng)前正處于能源轉(zhuǎn)型的陣痛期，全球能源矛盾突出，能源危機(jī)還在持續(xù)升溫。為了提高能源利用效率，要限制高能耗項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)施嚴(yán)格的能耗指標(biāo)考核是促進(jìn)節(jié)能降耗、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。但目前的能耗統(tǒng)計(jì)制度，綠電和火電仍然按照同一系數(shù)折合成標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算能耗，不能有效調(diào)動(dòng)地方發(fā)展新能源的積極性，建議通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)控高碳能源消費(fèi)比例，有利于能源有效供給，平穩(wěn)優(yōu)化能源格局，促進(jìn)高載能基礎(chǔ)材料工業(yè)有序穩(wěn)定發(fā)展。

思考：

統(tǒng)籌長(zhǎng)短期，兼顧碳減排和穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)

馬永生表示，要統(tǒng)籌提升能源安全保供能力和加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)下的全球能源供需矛盾表明，在能源轉(zhuǎn)型過程中，以化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。我國(guó)在抓緊發(fā)展新能源的同時(shí)，要加強(qiáng)化石能源清潔化利用，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，正確處理好發(fā)展和減碳、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，不搞“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”減碳，差別化分解，精細(xì)化考核各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)，積極有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

“‘雙碳’目標(biāo)體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，必須努力實(shí)現(xiàn)，不能動(dòng)搖。”在全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦看來，從近期情況看應(yīng)該關(guān)注三個(gè)問題：一是減碳不能“單打一”，而是應(yīng)從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持降碳、減污、增綠、增長(zhǎng)四位一體協(xié)同推進(jìn)，這是我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的重要區(qū)別，發(fā)達(dá)國(guó)家主要是減碳問題，而我們?cè)谏鲜鲞@四個(gè)方面都要抓、都要硬，不可偏廢。二是減碳不能運(yùn)動(dòng)式，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，是要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力。通常講破舊立新，“舊的不去，新的不來”，也就是中央強(qiáng)調(diào)的先立后破。這個(gè)過程中一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。三是減碳不能指標(biāo)錯(cuò)位。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，用實(shí)物的數(shù)量指標(biāo)，如，某個(gè)行業(yè)的產(chǎn)量、生產(chǎn)領(lǐng)域中包括能耗在內(nèi)的投入品數(shù)量，作為宏觀考核和監(jiān)管指標(biāo)，容易造成資源配置的扭曲。應(yīng)該慎用、少用行政性辦法，多用市場(chǎng)性、經(jīng)濟(jì)性辦法，如，放開煤電價(jià)格的辦法，更有利于企業(yè)有內(nèi)在動(dòng)力節(jié)能減排。

應(yīng)對(duì)：

提高“雙碳”相關(guān)政策針對(duì)性精準(zhǔn)度

前三季度，我國(guó)能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)“六保”工作部署，全力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，能源消費(fèi)增速回落，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，能耗強(qiáng)度降幅有所擴(kuò)大。下一步，我們?nèi)绾芜M(jìn)一步夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，積蓄“進(jìn)”的力量？

南存輝建議：一是完善飛地機(jī)制，加快投建西部大型風(fēng)光基地，同時(shí)引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)向綠電富余地區(qū)集聚，推動(dòng)?xùn)|西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同升級(jí)、高耗能與近零碳排放共存的新發(fā)展格局。二是拉大峰谷電價(jià)差，加快氫儲(chǔ)能、蓄冷、蓄熱等新型儲(chǔ)能和電化學(xué)產(chǎn)業(yè)能力培育與規(guī)模化應(yīng)用。大力推進(jìn)共享儲(chǔ)能的智能配電網(wǎng)建設(shè)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，優(yōu)先消納區(qū)域內(nèi)分布式光伏、風(fēng)電等清潔能源，支持創(chuàng)建零碳低碳工業(yè)園區(qū)。三是大力推廣建筑節(jié)能和城市交通電能替代，提升城市建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，推廣近零碳建筑與傳統(tǒng)能效強(qiáng)弱電一體化技術(shù)，運(yùn)用合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)政府辦公大樓、醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑及大型商場(chǎng)建筑群的節(jié)能智慧改造，持續(xù)提升能效水平。四是圍繞雙碳目標(biāo)持續(xù)完善能耗雙控考核辦法，建立碳排放核算體系，建議有關(guān)部門在能耗雙控考核基礎(chǔ)上、碳排放強(qiáng)度和人均碳排放量等排碳三控為主的考核體系和考核辦法，適時(shí)覆蓋能耗雙控考核。同時(shí)，優(yōu)先實(shí)施出口類商品的國(guó)內(nèi)碳足跡認(rèn)證，積極推進(jìn)建立國(guó)際互認(rèn)機(jī)制，增強(qiáng)低碳產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，做好新形勢(shì)下貿(mào)易壁壘防范工作。

針對(duì)當(dāng)前和今后能源供應(yīng)形勢(shì)，馬永生建議，推進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)，特別是在供暖季期間，允許提升價(jià)格上浮和順價(jià)銷售比例，運(yùn)用價(jià)格杠桿壓縮非理性的消費(fèi)。同時(shí)建議加快建立上下游、國(guó)內(nèi)外定價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)全面放開氣價(jià)，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)供需力量，降低海外LNG現(xiàn)貨采購(gòu)成本，規(guī)范現(xiàn)貨LNG采購(gòu)秩序，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)買家理性采購(gòu)，降低采購(gòu)成本，提高國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

“值得關(guān)注的是，國(guó)家實(shí)施油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓新政出臺(tái)以來，隨著多種經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)入，探礦權(quán)獲取競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在競(jìng)爭(zhēng)性出讓過程中，我們要加大油氣勘探開發(fā)政策支持力度，特別是承擔(dān)油氣保供主體責(zé)任的企業(yè)，提高資源的開發(fā)價(jià)值。目前，我國(guó)陸相頁(yè)巖油勘探已取得實(shí)質(zhì)性突破，但開發(fā)成本較高，建議出臺(tái)開發(fā)補(bǔ)貼政策，同時(shí)在用地、用水資源稅費(fèi)方面給予支持。”馬永生強(qiáng)調(diào)。