作為全國社會救助改革創新試點中的“服務類社會救助試點”，近年來，上海市靜安區積極創新救助服務，推動從生活保障為主向生活、服務雙保障并重轉變，推動從政府為保障主體向政府主導、社會各方參與轉變，統籌推進靜安“橋計劃”項目、社區救助顧問、救助所標準化建設等工作，積極對接困難群眾多樣化救助需求，為社會救助對象開展綜合救助服務，更好保障困難群眾基本權益，實現精準救助、溫暖救助、高效救助、智慧救助。

搭建多維貧困評估模型

推進社會救助精準化

通過信息技術手段，搭建困難家庭風險指標綜合測評模型，建立靜安區精準救助評估系統，對全區低保低收入家庭進行分析，科學區分高、中、低困境，繪制貧困地圖，聚焦困境家庭的地域分布。系統突破單一的經濟困境，聚焦教育、就業、身心健康狀況、社會參與以及青少年兒童等維度，清晰地解答了貧困家庭“到底有多貧困”“是什么原因導致的貧困”“在哪些方面最貧困”以及“誰是最貧困的人群”等議題。依托系統研判結果，從托底保障、幫助支持、發展提升、緊急保護四個層面，針對不同級別和困難家庭實際需求，提供分層分類、多方保障的社會救助綜合服務。

健全完善困難群眾主動發現機制

打造有溫度的社會救助

以“政策找人”為導向，靜安區打造“救助所骨干+居委會救助干部+專業機構社工+志愿者”的救助顧問專業隊伍，推動社區救助顧問服務點在區救助中心、全區14個街鎮救助所和 267個居委會以及社會工作專業機構的落實，形成覆蓋全區，專業、穩定的社區救助顧問網絡。目前,“區-街鎮-居”三級共覆蓋社區救助顧問350名。

各街鎮以救助所標準化建設促進救助工作提質增效, 健全完善困難群眾主動發現機制，社區救助顧問將常態走訪作為了解群眾需求、對接政策資源的重要途徑，做到“七個必訪”，即生病住院時必訪、生活發生特殊困難時必訪、家庭發生意外時必訪、家庭發生矛盾時必訪、鄰里之間發生矛盾時必訪、房屋喬遷時必訪、有思想顧慮時必訪。

去年2月，靜安區結合疫情期間困難群眾實際需求，積極引導社會力量廣泛參與困難群眾疫情期間生活保障工作，為困難群眾提供“疫情升級版”救助服務。如靜安“橋計劃”項目組開設“守護弱勢關懷專線”，對低保低收入家庭1900多人次開展預防宣傳、生活關懷及心理疏導等線上服務；發起“一個口罩的助力”活動，在口罩緊缺期，通過平臺募集口罩，配送給大重病家庭，解決他們外出配藥看病的后顧之憂；開展“兩個小時的伙伴”線上支持服務計劃，幫助青少年兒童緩解學習壓力、提高學習動力。項目持續至今，已借助平臺招募1179名高校志愿者，精心篩選匹配584名志愿者為131名青少年兒童提供課業輔導、心理關懷服務，總志愿服務時長達5894小時，平均每戶家庭接受了22.4次線上支持。

建構分層分類救助服務模式

提高社會救助效能

靜安區秉持“預防勝于治療”的現代積極福利理念，依托專業社會組織參與的“橋計劃”等項目，積極開展服務類社會救助實踐探索，推行“物質+服務”綜合救助方式，對多重困境家庭開展綜合服務，提供“預防+支持+發展”的漸進式服務內容。

結合地理位置、社區發展與困難群體分布等，項目探索“分片協作”實施模式。各片區統籌資源、聯動共享，充分發揮各街鎮優勢，形成“因地制宜、遍地開花”的片區特色服務。其中包括以青少年兒童、失無業人群、身心障礙者、重大病群體、困難老人為主的系列服務方案，從穩定家庭功能到構建社區支持網絡，最大限度地協助家庭走出困境，極大程度地發揮社會救助的綜合效用。

針對青少年兒童普遍存在的身心支持、人際交往輔導、權益維護、偏差行為矯正等需求開展專項服務，曹家渡街道、江寧路街道、臨汾路街道、彭浦新村街道、靜安寺街道推進實施“鋪路石公益英語口語課程”“為青春護航”“數字素養培養小組”“社區行走營”等品牌項目，助力城市貧困家庭中的孩子健康生長。

為了積極回應身心障礙者遭遇的“溝通能力弱、家屬壓力大”等問題，芷江西路街道、大寧路街道、寶山路街道從照護培訓、健康管理、喘息服務、住所安全等出發，設計“心靈驛站”“互助共享‘家’油站”“陽光shine農場”“夏日納涼作戰”等活動，幫助身心障礙者掃除行進中的阻礙，遇見更多美好。

以就業救助為切入點，共和新路街道、天目西路街道采取資源與服務相結合的方式，優先為曾經有違法或犯罪記錄的特殊背景人士提供就業培訓機會，打造“3+1+X”社會工作就業支持一條龍服務模式。北站街道、南京西路街道、石門二路街道與彭浦鎮將健康知識引入社區，讓困難老年群體擁抱安全、樂觀的老年生活，不出社區就能享受到更為貼心的關懷和愛護。

加強救助資源聯動整合

實現智慧化社會救助

“橋計劃”項目當中的“橋”字，特指連接困難群體與外界的“溝通之橋、救助之橋、成長之橋”，而社會救助資源正是橋梁筑基的重要力量。

為建立社會救助資源的精準匹配機制，靜安區通過系統科學研判、定期入戶走訪等手段，構建多維貧困精準評估機制，精準發現困境家庭的多元需求，形成社會救助需求清單；除各類政策外，通過聯動相關職能部門、各街鎮、區社會組織聯合會、全區各家社會組織和企事業單位等，梳理并形成相對完善、定期補充更新的社會救助資源清單，并初步探索了跨部門的“資源共享+服務轉介”機制，實現社會救助資源的有效整合；根據困難群眾實際需求，推行“物質+服務”救助方式，綜合運用政策、項目等資源，主動匹配、調用、啟動相關服務模式，為困難群體及時提供政策引導、資源鏈接、心理疏導、能力提升、社會融入等優質的社會救助服務，落實社會救助服務清單。目前已梳理出52家單位、124家社會組織的240個救助服務項目，分別滿足了困難群眾在住房、健康、照護、就業協助、社會支持、技能提升、行為改善等方面的需求。