23日上午，記者從臨沂市政府召開的新聞發布會上了解到，“十三五”以來，全市民政系統堅持以人民為中心的發展思想，推動社會救助工作政策體系日益完善、工作機制不斷健全、救助保障水平持續提升，全面完成了“十三五”規劃各項指標。

提高困難群眾保障標準

城鄉低保標準每人每月684元、511元

“十三五”期間，臨沂市社會救助水平逐年提高，城鄉困難群眾救助保障水平更加均衡，困難群眾的獲得感進一步增強。推動完善了低保標準動態調整機制，我市城鄉低保標準由“十二五”末的每人每月379元、219元增長到現在的每人每月684元、511元；城鄉低保標準之比由1.73:1縮小到1.33:1。

特困人員救助供養實現了由按供養方式確定供養標準到按個人自理狀況確定供養標準，城鄉特困人員基本生活標準由2017年的每人每月701元、300元分別增長到現在的每人每月900元、664元。

臨時救助標準由過去分別按城鄉低保標準的3—6倍確定，調整為統一按城市低保標準的3—12倍確定，實現了城鄉臨時救助標準的統一和提高。

臨沂市機構養育孤兒、社會散居孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童、受艾滋病影響兒童基本生活費平均標準分別達到每人每月1760元、1400元、1400元、980元、1400元，分別比“十二五”末提高了560元、680元、680元、680元、680元，分別提高了47%、94%、94%、227%、94%。

臨沂市困難殘疾人生活補貼平均達到每人每月130元，較2016年提高45元，提高了52.9%；重度殘疾人護理補貼平均達到每人每月118元，較2016年提高33元，提高了38.8%。

擴大社會救助政策覆蓋面

全市城鄉低保對象達到19.6萬人

“十三五”期間，臨沂市社會救助政策覆蓋面擴大，各類保障對象人數增加，困難群眾的安全感明顯增強。

在低保方面，提請市委市政府或會同有關部門印發了《關于統籌完善社會救助體系的實施意見》《臨沂市最低生活保障管理辦法》《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》等系列文件，將因殘疾、患重病等造成的支出型貧困家庭和低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者納入低保范圍，不斷強化農村低保與扶貧開發政策的有效銜接，適度放寬低保申請條件，擴大低保覆蓋范圍。全市城鄉低保對象達到19.6萬人。

在特困人員救助供養方面，提請市政府或會同有關部門印發了《關于建立城鄉低保和特困人員救助供養標準自然增長機制的通知》《關于進一步加強分散供養特困人員照料服務的通知》等系列文件，積極推動建立城鄉統籌的特困人員救助供養制度，持續規范特困人員認定工作，全面簽訂特困人員照護協議，落實落細照護責任。全市城鄉特困人員3.4萬人，全市生活不能自理特困人員集中供養率達到54%。

在臨時救助方面，提請市政府或會同有關部門印發了《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》等系列文件，全面建立鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，實行急難對象24小時先行救助和小額臨時救助鄉鎮（街道）直接審批，切實提高臨時救助時效性。“十三五”期間共實施臨時救助7.4萬人次，發放救助金1.46億元。

在特殊群體保障方面，提請市政府或聯合有關部門出臺《關于貫徹國發〔2016〕36號文件加強困境兒童保障工作的實施意見》等系列文件，保障范圍逐步拓展，保障制度不斷完善。截至11月底，全市共保障孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童、受艾滋病影響兒童4094人，較“十二五”末增長32.36%；全市享受殘疾人“兩項補貼”20.44萬人次，較“十二五”末增長9.89%。

關愛特殊困難群體

建設農村養老周轉房1045套

“十三五”期間，臨沂市不斷加強對困境兒童的關愛服務，維護困難殘疾人的切身利益，保障困難老年人的合法權益，特殊困難群體的幸福感明顯提升。

加強困境兒童關愛服務。實施“孤兒醫療康復明天計劃”，為孤兒提供診療、康復、特殊藥品；開展“孤兒健康關愛行動”，按照“愿查盡查、應建必建”的原則，為在保孤兒安排健康體檢，建立健康檔案；實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”，為134名在全日制學校接受中高等教育的孤兒每人每學年提供1萬元資助。全市建有1處集養、治、教、康等功能于一體的市級綜合性兒童福利機構，為集中養育的孤棄兒童提供規范化專業化服務。

加強殘疾人服務保障。在全市開展“福康工程”助殘行動，為312名建檔立卡貧困戶、低保家庭、特困人員中殘疾人申請輔助器具，共計申請輔助器具562件，其中假肢223件、矯形器272件、助行器67件。項目的實施，有效改善了受助對象肢體功能及自理能力，減輕了其家庭負擔，在幫助殘疾人脫貧攻堅方面起到了助推作用。

加強困難老年人服務保障。建立了經濟困難老年人補貼制度，對60-79周歲、80-89周歲、90-99周歲低保老年人每人每月分別補助80元、100元、200元；對生活長期不能自理、能力等級為2-3級，以及智力、精神和肢體重度殘疾的低保老年人，每人每月增發80元。目前，全市享受經濟困難老年人補貼的老年人達10.1萬人，截至11月底共發放補貼8839.6萬元。實施敬老院改造提升工程，著力打造以縣級敬老院為中心、區域和鄉鎮敬老院相銜接的特困人員供養設施，全市共建有特困人員供養設施73處、床位13543張；其中區域性中心敬老院27處，實現每個縣區至少建有一處。探索解決農村困難老年人養老難題，爭取省級資金4018萬元，市級安排100萬元，在6個縣開展農村老年人相對集中居住養老試點，打造兼備集中居住和公共服務功能的新型農村幸福院，建設農村養老周轉房1045套。加強對留守老年人的關愛服務，對910名農村留守老年人逐一落實幫包責任人，采取上門探視、電話問詢、購買服務、志愿服務等方式，加強日常巡訪，落實關愛措施。

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“十四五”期間 民政部門將持續提升社會救助水平

一是加快完善社會救助體系。用2年左右時間，在全市建立健全以基本生活救助、專項社會救助、臨時救助為主體，以社會力量參與為補充，以信息化為支撐，分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。到“十四五”末，實現社會救助事業高質量發展，改革發展成果更多惠及困難群眾，民生兜底安全網更加密實可靠。

二是持續提升社會救助水平。健全完善低保標準與城鄉居民人均消費支出掛鉤的動態調整機制，特困供養、孤困兒童保障與社會救助政策全面銜接，按照低保標準的一定比例同步提高標準，到“十四五”末，實現城鄉社會救助標準一體化。同時，適度擴大低保覆蓋范圍，實行低保分檔發放。完善低保漸退期政策，防止困難群眾返貧。創新社會救助方式，健全制度機制，積極發展服務類社會救助，通過政府購買服務為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。對有集中供養意愿的特困人員做到“愿進全進”，2022年底前，生活不能自理特困人員集中供養率不低于60%。

三是全面推進“放管服”改革。健全主動發現機制，將走訪、發現需要救助的困難群眾列為社區（村）組織重要工作內容，依托網格員、駐社區（村）干部、結對幫扶干部和志愿者，及時發現并救助轄區內困難群眾；完善“一門受理、協同辦理”機制，由鎮（街）經辦機構統一受理社會救助申請，提出綜合救助措施，按照職責分工辦理或轉請相關職能部門辦理；健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，實現戶籍、社會保險繳納等信息查詢服務；推動救助服務向移動端延伸，實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。

四是不斷加強基層工作力量。結合事業單位改革，構建區（縣）、鎮（街）、村（社區）社會救助綜合服務中心（站、點），以政府購買服務或財政補貼形式充實基層工作力量，統籌各方救助資源，加強與各救助職能部門的工作對接和政策銜接，對困難群眾實施全方位的救助，全面提升社會救助工作能力。