政策線內的困難群眾應保盡保，政策“外沿線”的低收入群體怎么辦？社會救助經辦人員“管不好、管不了”的復雜問題怎樣才能得到有效解決？陜西省西安市碑林區民政局深入調研、充分論證，圍繞“為民服務解難題”目標，開展“社會救助服務+”行動，由此編織起了一張更大、更密、更有溫度的社會救助網絡。

設置階梯式救助

實現全面救助無死角

城市家庭人均月收入700元是碑林區低保救助的標準線，線內自不用說，但徘徊在低保邊緣線上的群眾遇到急難情況怎么辦？

碑林區設置的“四級信息圈制度”給出了解題思路：對于低保家庭、低收入家庭、人均收入在低收入標準1-1.5倍的家庭、人均收入在低收入標準1.5-2倍的這四類家庭，依據現實情況，給予適當救助。

家住碑林區張家村街道西何社區的張潮（化名）靠做代駕司機維持一家人的生活。去年7月3日，妻子吳丹（化名）被診斷患有婦科疾病，需立即手術治療?！笆诸^也沒積蓄，媳婦這手術費從哪兒來啊!”張潮不由得嘆氣。

正在發愁之際，街道辦事處民政工作人員指導張潮通過“e救助”微信公眾號申請臨時救助，獲得了1萬元的先行臨時救助金。吳丹的手術順利做了，一家人的眉頭都舒展開來。

同樣對生活重燃希望的，還有長樂坊街道傘塔社區居民吳瀛。他離異后獨自撫養女兒吳荔媛，靠每月打零工維持全家生計。去年女兒考上大學后，每年1.7萬元的學費令吳瀛惆悵不已。

區民政局了解核實后，根據他家學費支出情況，為其申請辦理“支出型低?！?。同時，幫助吳荔媛申請了福彩助學資格?！懊裾ぷ魅藛T真是太貼心了。”吳瀛感激地說。

在碑林，不少像張潮、吳瀛一樣，月收入剛過低保標準的家庭，最擔心家里有個突發情況。現在，更加科學、人性的社會救助理念，將“沿線”困難群眾納入救助范圍，實現廣泛、全面的覆蓋。

“這就是我們以收入為半徑畫圓實施的階梯式救助政策，根據每一圈家庭的實際需求和致困原因，分為疾病、教育、重殘、突發事故等多個板塊，實行分圈、實時、動態管理?！北謪^社會救助科科長常曉華告訴記者，根據這一政策，并不是只要未到低保標準就陡然“斷崖”，而是解除了臨時救助等制度與低保認定的“捆綁”，避免了之前根據政策“一刀切”的情況。

推出救助助理

促進救助服務“一助到底”

在兜底保障的路上，對于情形復雜、社會救助經辦人員無法全面解決的事項，碑林區實行救助助理服務模式，為遭遇急難的困難群眾提供事務代辦、心理慰藉、社會融入、賦能提升等全程服務，實現救助服務“一助到底”。

“我們通過購買社會工作服務的形式在各街道‘一門受理’窗口設置救助助理虛擬崗位。這是一個可隨時到崗的救助服務團隊，為了幫助一名困難群眾，可能會有2-5名救助助理跟進服務?！背匀A介紹，救助助理負責對困難群眾的真實情況進行全面了解，并根據救助者具體需求對接相應資源，比如養老機構、福利機構等。

“太感謝你們了，我女兒總算有了個著落?！比ツ?月15日，東關南街街道柿園路社區居民花花（化名）的母親為救助助理團隊送來了錦旗。

花花今年五十多歲，智力二級殘疾，生活不能自理，家庭生活困難，是柿園路社區的低保戶。平日里由其母親照顧，然而花花母親日漸年邁，疾病接踵而來，無法再照顧花花的生活起居。街道辦事處及社區工作人員得知情況后，第一時間拿出初步救助方案，并委托救助助理開展服務。救助助理團隊經過多次走訪協調，及時準備相關資料，最終幫助花花入住離家很近的一家專門看護機構，并為其申請了臨時救助。

建東街社區獨居低保對象潘遷如，在家中突發疾病被送往醫院急救，救助助理全程介入，及時幫助潘遷如申請臨時救助、請護工在院陪護、幫助聯系養老機構；南院門社區居民閆明獨自一人生活，長期在建筑工地打零工，因突發腦梗導致左側肢體活動障礙且只能依靠鼻飼飲食，救助助理得知后為他鏈接養老院資源，幫助他申請臨時救助和低保救助，使閆明的生活得到安置。

通過物質幫扶與心理社會支持相結合、基本救助與專業化個性化服務相補充，救助助理日益成為陷入急難困境人員的好幫手?！斑@種模式進一步加強了基層社會救助經辦服務能力，延伸了服務鏈條，有力發揮了社會救助的兜底保障作用?！北謪^民政局局長宋蓓如是說。

引入社會力量

拓展社會救助服務廣度

在不斷擴大、推行兜底保障范圍和救助標準的同時，碑林區積極整合多方資源，鼓勵、引導社會力量參與救助，建立了“政府+社會力量”多元主體的社會救助資源池。

“為了調動社會力量的積極性，我們推行了‘積分制’運作模式，將社會力量參與捐贈贊助、開展救助項目、鏈接救助資源、開展志愿服務等指標，納入社會組織等級評估范圍。對于獲得4A級以上的社會組織，優先納入政府購買服務名單?！背匀A介紹。

文北一社區困難群眾樂金鐘年老多病，家中雜物堆積如山、衣物長期不洗，氣味難聞。社區工作人員將他的情況摸排統計上報民政部門并納入基本生活服務救助。承接服務的西安摯愛家庭服務中心工作人員及時介入，定期幫他整理房間、收拾雜物、洗衣縫被。面對煥然一新的居住環境，樂金鐘深受鼓舞，生活方式開始變得更加健康文明。

“之前，我們對困難群眾的常規救助手段主要是發放救助金，現在我們擴大社會力量參與，通過‘現金+服務’模式，根據救助對象意愿，開展綜合服務，實現社會救助服務向全領域升級?！背匀A告訴記者，目前主要面向全區在冊的低保、低收入家庭和社會救助三級、四級信息圈家庭，采取分類分級方式，提供無償、低償政府購買服務。各類服務救助對象也可根據自身意愿自主約定服務，實現了服務的“菜單式”選擇、“外賣式”供給。

目前，政府向社會力量購買服務的主要內容包括：開展集基礎裝修和家具家電配置于一體的“美居行動”, 改善困難群眾居家環境；推出“夕陽關愛工程”，為救助對象提供家政保潔、陪醫代購、殯葬料理等服務；為失獨困難老人提供陪伴、心理慰藉服務，鏈接企業資源幫助他們改善生活條件；為殘疾兒童、困境兒童及時送去關愛；設立“愛心超市計劃”“扶貧接力計劃”等公開募捐項目，搭建匯集企業和愛心人士的救助資源服務平臺。2019年以來，共計為817戶困難家庭提供各類服務1.6萬人次、10.9萬小時。

“下一步，我們將堅持政府主導與社會參與統籌，持續推進‘社會救助服務+’，通過云計算、大數據等科技手段，發揮信息數據對社會救助工作的支撐作用和倍增效應，為困難群眾提供更精準、更便捷、更專業的救助服務?！彼屋肀硎尽?/p>