2021年，中國(guó)即將開啟新征程。這一年中，面對(duì)國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜環(huán)境，我國(guó)在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)之后，如何更加扎實(shí)地走好每一步？圍繞這一話題，聽聽委員們的想法和建議。

強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、暢鏈、護(hù)鏈，要處理好3對(duì)關(guān)系

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，將增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力作為2021年的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

在全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)苗圩看來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是大國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，是制造業(yè)“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的著力點(diǎn)。從內(nèi)涵看，“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”包含“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、暢鏈、護(hù)鏈”四個(gè)方面要求，不同時(shí)期應(yīng)各有側(cè)重，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體。其中，出發(fā)點(diǎn)是“穩(wěn)”，落腳點(diǎn)是“強(qiáng)”，難點(diǎn)在“補(bǔ)”，關(guān)鍵點(diǎn)在“暢”，支撐點(diǎn)在“護(hù)”。從優(yōu)先次序看，當(dāng)前的重點(diǎn)是“增強(qiáng)自主可控能力”，中長(zhǎng)期目標(biāo)是“提升現(xiàn)代化水平”。

就此，苗圩提出需要重點(diǎn)從3個(gè)方向發(fā)力。

第一，把保持產(chǎn)業(yè)鏈完備性作為根本要求。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的短板主要集中在高端制造業(yè)。但去年的醫(yī)療物資保供，使我們深刻認(rèn)識(shí)到正是因?yàn)槲覀儞碛嗅t(yī)用防護(hù)服、口罩等產(chǎn)品完整的產(chǎn)業(yè)鏈，才能使我們?cè)谝粋€(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療防護(hù)物資從嚴(yán)重短缺變成基本保證，不僅滿足了我國(guó)防疫需要，還為全世界防疫作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。我們抓好高端制造業(yè)“補(bǔ)鏈”的同時(shí)，絕不能忽視傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展，要大力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，并解決好傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移快、對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)移慢的問(wèn)題。

第二，把培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)作為關(guān)鍵抓手。全球產(chǎn)業(yè)鏈布局有其自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)家會(huì)更傾向于在靠近大市場(chǎng)、成本最優(yōu)、營(yíng)商環(huán)境最好的地方布局。總體看，中國(guó)制造業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)并未發(fā)生根本性改變，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化我們的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，降低制度性交易成本，改善營(yíng)商環(huán)境，把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在我們自己手里。

第三，把攻克“卡脖子”問(wèn)題作為重要任務(wù)。當(dāng)前最大的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)是美國(guó)對(duì)我限制出口的產(chǎn)品，我們要將這些產(chǎn)品作為攻克“卡脖子”問(wèn)題的重中之重，更好地發(fā)揮政府的組織作用，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，加大投入，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，降低“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。

苗圩同時(shí)認(rèn)為，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平過(guò)程中，需要著重處理好3對(duì)關(guān)系。

第一，處理好自主可控和開放合作的關(guān)系，統(tǒng)籌安全和發(fā)展。一方面，要增強(qiáng)自主可控能力，特別要轉(zhuǎn)變“國(guó)外產(chǎn)品只要能買來(lái)就不去攻關(guān)”的思維慣性和路徑依賴，通過(guò)補(bǔ)齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，利用好兩種資源，推動(dòng)企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和服務(wù)方面與國(guó)外企業(yè)合作，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，處理好單點(diǎn)突破和完整產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建之間的關(guān)系，把一顆顆珍珠串成項(xiàng)鏈。近年來(lái)我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)突破，部分短板開始逐步補(bǔ)強(qiáng)。今后要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，推動(dòng)上下游企業(yè)之間在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈上的深度合作，做好技術(shù)創(chuàng)新的突破與產(chǎn)業(yè)化之間的銜接，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，促進(jìn)更多實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品跨越“死亡峽谷”，轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

第三，處理好短期突破與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系，既打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打好持久戰(zhàn)。在資源有限的情況下，要按照“問(wèn)題導(dǎo)向、急用先行”的原則，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以短期重點(diǎn)突破帶動(dòng)長(zhǎng)期整體發(fā)展。同時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到補(bǔ)短板是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，充分發(fā)揮自身規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，筑牢人才根基，提升自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持不懈，久久為功，根治“大而不強(qiáng)”的痛點(diǎn)。

保持定力，

辦好我們自己的事

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)還不牢固。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不平衡，供給恢復(fù)快于需求，投資恢復(fù)快于消費(fèi)，工業(yè)恢復(fù)快于服務(wù)業(yè)，大企業(yè)恢復(fù)快于中小企業(yè)，金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)冷熱不均，就業(yè)和中小企業(yè)仍面臨較多困難，穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡仍面臨壓力。由于2020年的基數(shù)較低，今年經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到8%左右，呈現(xiàn)前高后低的態(tài)勢(shì)，并可能呈現(xiàn)宏觀指標(biāo)明顯轉(zhuǎn)好，而微觀主體依然面臨較大困難的情況。”在全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴看來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，關(guān)鍵是要保持定力，辦好我們自己的事。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，構(gòu)建新發(fā)展格局2021年要邁好第一步，見到新氣象。我們要按照中央的決策部署，在供給端，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快科技自立自強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)更多‘從0到1’的突破，盡快解決一批‘卡脖子’問(wèn)題，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。在需求端，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重需求側(cè)管理，在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效的制度安排，增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，拓展有效投資空間，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。”王一鳴這樣說(shuō)。

“積極的財(cái)政政策要在提質(zhì)增效和增強(qiáng)可持續(xù)性基礎(chǔ)上，保持適度支出強(qiáng)度，特別是在科技創(chuàng)新和調(diào)節(jié)收入分配上增大力度。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，既要保持貨幣供應(yīng)量合理增長(zhǎng)，又要穩(wěn)定宏觀杠桿率，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和防范風(fēng)險(xiǎn)之間做好跨周期平衡。對(duì)中小微企業(yè)扶持政策可進(jìn)行接續(xù)，延期還本付息等特殊政策應(yīng)有過(guò)渡性安排，加強(qiáng)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置再貸款支持。”王一鳴稱。

玉汝于成，

穩(wěn)住企業(yè)發(fā)展底氣

在看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的底氣從哪里來(lái)這個(gè)問(wèn)題上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、華彬集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)彬認(rèn)為，這既從歷史中來(lái)、從改革創(chuàng)新政策中來(lái)，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中來(lái)，更從實(shí)踐中來(lái)。在這樣特殊的一個(gè)歷史時(shí)期，企業(yè)得跟得上國(guó)家的步伐，把改革創(chuàng)新的每一步走扎實(shí)：對(duì)政策理解得深，發(fā)展步子就走得快；理解得慢，發(fā)展機(jī)會(huì)一閃而過(guò)；理解了還要知行合一，抓住時(shí)代的脈搏、市場(chǎng)的脈搏，與時(shí)俱進(jìn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出了綠色發(fā)展、健康發(fā)展的時(shí)間表和路線圖———“做好碳達(dá)峰和碳中和工作”。在嚴(yán)彬看來(lái)，綠色發(fā)展要以全民健康為基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)；把產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈聯(lián)動(dòng)起來(lái)；把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新出和高質(zhì)量、高水平相配的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)。

“比如，中國(guó)西部生態(tài)資源豐富，但在過(guò)去，這些好山好水一直被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘配角’。2020年，中央再次布局西部大開發(fā)，這既是發(fā)展的歷史性機(jī)遇，也是解決國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的突破口。從國(guó)內(nèi)大循環(huán)看，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)方面仍有較大投資潛力；從國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)來(lái)看，這也有利于促進(jìn)中國(guó)與‘一帶一路’國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)全球高端資源要素的核心配置力，對(duì)于新發(fā)展格局將起到巨大的推動(dòng)作用。”嚴(yán)彬這樣說(shuō)。

據(jù)了解，2020年，嚴(yán)彬的團(tuán)隊(duì)與貴州省貴安新區(qū)開展了一系列合作，在貴州設(shè)立了結(jié)算中心和功能飲料生產(chǎn)基地兩大項(xiàng)目，并謀劃設(shè)立“綠色文體健康發(fā)展基金”、打造“一帶一路”健康食品園區(qū)，助力貴州產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興，全面融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

“我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，構(gòu)建新發(fā)展格局，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。壯大和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要和大數(shù)據(jù)、人工智能、信息科技相結(jié)合，過(guò)去我們生產(chǎn)飲料用的都是外國(guó)生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備、對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，隨著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的增強(qiáng)，相信我們會(huì)以更快的速度用上‘中國(guó)創(chuàng)造’和‘中國(guó)智造’。”嚴(yán)彬這樣說(shuō)。