如何正確理解形成以內循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局？筆者認為，應把握“雙”與“循環”的深刻含義。以超大內需啟動國內市場，以供給側結構性改革疏通卡點，建立強大內循環，隨之推動內外循環相互促進，達到雙循環。單獨強調“內循環”，是有偏頗的。過去40多年,中國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，這是在開放條件下取得的。下一步，我們有了更高的目標，從高速度發展轉向高質量發展，從全面小康跨入基本現代化，從第一個百年目標到第二個百年目標，需要打造國際合作和國際競爭的新優勢，需要更高水平的開放，需要更加順暢的內外大循環。

中國市場仍將是開放的世界市場

暢通國內市場，以內循環吸引外循環，這是新發展格局的題中應有之義。以往我們有“中國制造”“中國基建”“中國電商”，新格局之下，我們還需要“中國市場”。在“中國制造”的基礎上打造“中國市場”，使中國從“世界工廠”逐步成為“世界市場”。未來的世界工廠有可能是分散的，比如墨西哥、越南、印度等，但能成為世界市場，或許只有中國。市場是當今世界最稀缺的資源，中國有14億人口，4億中產，內需市場與美國相當，潛力甚至超過美國。建設世界市場，一個必要的前提是更高水平、更大程度的對外開放。

2020年11月15日，亞太十五國簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），這有可能是全球最大的自由貿易區，中國超大規模市場的全球帶動作用正在顯現。而推動我國從貿易大國走向貿易強國，從世界工廠成為世界市場，也需要更高水平的開放平臺。

近些年，一批高層次開放、高水平服務的產業園區正在成長，工業體系完整的規模效應正在轉換為聚集效應，極大提升了中國制造業集群在全球產業鏈的競爭力。上海自由貿易試驗區、海南自由貿易港等20多個自由貿易區（港）在全國鋪開。一批開放高地的試點經驗將在各地得到復制推廣。廣交會、服貿會、進博會等貿易投資平臺功能，進一步提高了利用國際國內兩個市場進行優化資源配置的能力和效率。

制度性開放是產業鏈重構的制高點

當前，全球化面臨著規則重構的新問題，全世界也正處在新一輪數字經濟推動的全球化前夕。由移動互聯、人工智能、大數據、區塊鏈新一代技術主導的全球化，可以稱作超級全球化。我們正面臨一個不確定的世界，唯一的確定性就是數字化。

數字技術革命處于即將取得突破的關鍵時期——一切皆終端，無處不入口。天地乃數據，萬物可互聯。中國的消費互聯網在全球首屈一指，由消費互聯網、工業互聯網組成的產業互聯網，有可能導致新的產業革命，出現真正意義上的產業鏈現代化。科技、商業與社會的創新，也必然要求制度與規則的創新。

中國在此輪全球化中已經走在前列，我們還希望與包括美國在內的世界各國共同建立起數字全球化時代新的規則。

以開放的營商環境增強產業鏈韌性

2020年下半年以來，中國進出口和投資逆勢增長。原因何在？除了中國經濟一枝獨秀，各國對中進口猛增以外，也與中國放寬外商投資領域、縮減負面清單有關。2020年1月1日外商投資法和《優化營商環境條例》的實施，為外商在華利益提供了更強有力的保障。今年7月，世界銀行發布《中國優化營商環境的成功經驗——改革驅動力與未來改革機遇》專題報告指出，“中國在優化營商環境方面取得了史無前例的成就。”

建設市場化、法治化、國際化的營商環境，還有許多空間。現在有一種說法，我們開始主動改革了，以開放倒逼改革已經結束了。實際上，要建設國際化的營商環境，對內資的促進作用更大。比如說，有外商投資法，未來要建設一個國際化平等化的營商環境，也應該有內商投資法，使國內民營經濟也能夠得到普惠待遇。

微觀市場主體活力在優化供給體系中處于核心地位，提高產業鏈水平，增強產業鏈韌性，最終還得靠各類大中小企業承載。釋放市場主體活力，讓市場的創造性不斷迸發出來，這是提高產業鏈水平的長遠之策、根本之策。要依法平等保護產權，包容民營企業的創新，為企業家捕捉新需求、發展新技術、研發新產品、創造新模式提供良好環境。

只有發揮好對內對外政策組合效應，外資和內資協調、進口與出口并重，才能增強國內國際兩個市場、兩種資源的黏合度，才能加快實現由商品和要素流動型開放向規則國際化平等化開放的轉變，形成強勁和有韌性的具有國際競爭力的產業鏈、供應鏈。

（作者系中制智庫理事長）