全國工商聯日前發布的2020年“萬家民營企業評營商環境”主要結論中，民營企業對營商環境滿意程度明顯好于去年。在百分制下，樣本企業對所在城市法治環境評價名列第一，81.44分。法治是最好的營商環境。近兩年，全國政法系統深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會、企業家座談會上的重要講話精神和關于新時代民營經濟統戰工作的重要指示，全面貫徹黨的十九大精神，為民營企業營造良好法治環境，贏得民企口碑。

10月30日，在習近平總書記民營企業家座談會上重要講話發表兩周年之際，第二屆民營經濟法治建設峰會在京舉行，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、全國工商聯及所屬商會、民營企業家代表等齊聚一堂，總結“十三五”時期特別是民營企業座談會兩年來法治環境與法治民企建設成果，展望“十四五”時期工作。同日下午，最高檢與全國工商聯聯合舉辦了以“服務‘六穩’‘六保’，護航民企發展”為主題的第36次檢察開放日活動。

措施篇政法機關、工商聯攜手護航民營經濟

法治如何護航民營經濟，可以從峰會公布的最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、全國工商聯的戰略合作措施中可見一斑。

在深入貫徹落實習近平總書記民營企業座談會上重要講話精神過程中，最高人民法院、全國工商聯共同推出了《關于發揮商會調解優勢，推動民營經濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》，攜手開發了“工商聯商會調解服務平臺”。10月30日，商會調解服務平臺正式上線運行。

目前，平臺已入駐各級工商聯組織1941家，商會調解組織448家，調解員477名，在線開展訴訟與人民調解對接案件704件。平臺聚焦服務商會和民營企業開展線上線下糾紛調解，配套開發了商會調解App、微信小程序，具備服務管理、在線調解、訴調銜接、統計分析等四大功能。

在會上，最高人民檢察院發布12個“服務民營經濟典型案例”，用看得見的實例展示了最高檢“11項服務民營經濟檢查政策”及“關于充分發揮檢察職能服務保障‘六穩’‘六保’的意見”實施以來取得的積極進展。公安部、全國工商聯簽署了《關于加強服務保障民營經濟合作框架協議》，司法部舉行民營企業公司律師頒證儀式，充分發揮公司律師職能作用，推動民營企業法治建設。

良法善治，保障和激發民營企業創新創業活力；法治民企，提升和夯實民營企業行穩致遠內功。人民政協報記者在峰會上還了解到，工商聯充分發揮橋梁紐帶作用，舉全系統之力努力以“法律服務強起來”助力“法治觀念立起來”“法治企業建起來”“法治營商環境靚起來”。

從2018年11月開始，司法部、全國工商聯啟動民營企業“法治體檢”活動，后來形成了常態化活動。2020年新冠肺炎疫情發生以來，在疫情有可能造成矛盾糾紛凸顯的吃勁兒關頭，“法治體檢”通過法律政策宣講、開通援企熱線、開展風險預警促治“未病”，發揮了穩定器、定神針、促和諧的重要作用。據不完全統計，全國范圍內開展活動3萬多場次，覆蓋民營企業17萬多家。

在國家和地方制定修訂涉及民營企業權益的法律法規和公共政策時積極建言，在涉及民營經濟重要立法事項和公共政策制定時及時建議，更是工商聯有效發揮橋梁紐帶和助手作用的重要落腳點。“十三五”期間，僅全國工商聯就組織所屬商會、民營企業，參與了制定修訂民法典等法律法規和規范性文件，總量超過200部。

案例篇

以案說法勝過一沓文件

法治環境沒有最好，只有更好，為民營企業服務永遠在路上。在第36次檢察開放日上，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍指出，強化以案釋法、教育引領，助力企業建立健全刑事合規制度，保障企業依法合規經營發展。

最高檢在峰會上發布12個典型案例。例如，案例顯示，林某某系某建設集團有限公司法定代表人，為了公司在日常經營中的結算便利，以個人名義在銀行申辦了一張信用額度為人民幣100萬元的信用卡。經透支消費，共計拖欠70余萬元未歸還。銀行多次催收后，林某某與銀行簽訂了還款計劃，但未按計劃還款。銀行報案后，林某某四處籌錢將欠款還清，后主動到公安機關投案。那么，大額透支信用卡逾期未還，是否涉嫌信用卡詐騙罪？

某地檢察院偵查發現，公安機關對透支款的用途以及林某某不能還款的原因未進行取證，認定其具有非法占有目的的證據不足。該地檢察院認為，林某某申領信用卡時沒有虛構事實、隱瞞真相的行為，透支款項大多用于公司經營，未及時還款系因公司經營困難的客觀原因所致，不能認定其主觀上具有非法占有的目的，發出《通知撤銷案件書》。隨后，此案撤案。

檢察機關指出，此類案件要嚴格區分罪與非罪，切實保護民營企業主的合法人身財產權益。認定信用卡詐騙犯罪是否具有非法占有的目的，應當綜合持卡人信用記錄、還款能力和意愿、申領和透支信用卡的狀況、透支資金的用途、透支后的表現、未按規定還款的原因等情節作出判斷。

一起行政爭議，為何讓三家民營企業揪心？最高檢公布了這起案例的典型意義。

2014年5月29日，李某等3人經營的某機械廠廠房因屬違法建筑，被當地房屋征收經辦中心和城市管理執法局強制拆遷。某市政府未作出強制執行決定，執行時也未告知當事人依法享有的權利義務，廠房內被切割拆除的機械設備也未予返還。此后，李某等3人一直通過信訪途徑主張權利。而拍得案涉違法建筑所在地塊的房地產開發企業也被申請人的上訪問題困擾多年，幫助存放設備的企業則花費了大量人力物力來看護設備。2018年10月16日，李某等3人向該市某區法院提起行政訴訟。法院依法裁定不予立案。李某等3人不服一審裁定，上訴、申請再審，均被裁定駁回。

2019年9月20日，李某等3人向檢察機關申請監督。檢察機關通過調查，判定法院裁定不予立案并無不當，依法作出不支持監督申請的決定。為了化解爭議，檢察機關采取聽證會的方式，推動該案所涉行政爭議實質性化解。2020年3月25日，申請人在檢察機關的見證下與行政機關簽訂和解協議，持續近6年的行政爭議得到了實質性化解。

這件案例用看得見的方式實現了公平正義，切實維護了小微民營企業合法權益，同時為其他民營企業排除困擾，使企業能夠集中精力進行開發建設和投資經營。

委員篇

民企要繃緊合規經營“紅線”

在峰會上，全國工商聯發布了《法治民企報告（2020）》。隨后，三位全國政協委員企業家發言暢談了他們的感受。

“依法治企是長久之計，要久久為功。我們要腳踏實地、循序漸進，經得起誘惑，耐得住寂寞，在法治化軌道上走向更加廣闊的舞臺。”全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團股份有限公司董事長南存輝說。

南存輝表示，在經濟雙循環相互促進的新發展格局下，成長起來的民營企業在“走出去”的過程中，更要從合規經營的角度，繃緊合規經營“紅線”，特別是讓數字化賦能企業法律防控，為雙循環經營創新發展提供堅實的法律合規保障。

全國政協委員、全國工商聯副主席、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立說，習近平總書記多次強調，要既講法治又講德治，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來，把自律和他律緊密結合起來。作為企業經營者，要加強自律建設，落實道德責任，倡導健康的生活方式，自覺維護民營企業家良好的社會形象。

全國政協委員、全國工商聯咨詢委員、新希望集團有限公司董事長劉永好回憶起一件往事。在全國工商聯支持下，1999年，劉永好聯合33位民營企業家發出“信譽宣言”，這是中國民營企業第一次全國性的發聲，得到了社會各界廣泛好評。

改革開放以來，有不少民營企業做強做大，也有一些民營企業倒下。為什么一些企業能做強做大？

劉永好的答案是，除了勤奮、努力，很重要的一條就是守信用。“講信用、守信譽，不單單是對社會的責任，也是一個企業和企業家道德情操的體現，還是企業能否活下來、活得更久、做得更好更健壯的基本點。”

他還表示，練好依法治企的內功也是企業的軟實力。遵紀守法是企業行穩致遠的壓艙石。