2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平在安吉縣余村考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”。這一理念為中國發展指出了一條生態美、產業興、百姓富的可持續發展之路。對于要經濟還是要環境、要增長還是要生態這一發展難題，“兩山”理念以其深刻哲思回應了在中國綠色發展歷史進程中的時代之問。

近年來，在參與精準扶貧、農產品冷鏈物流現狀相關的調研中，我發現“重項目實施、輕頂層設計”的問題普遍存在，特別是對于環境保護、可持續發展等因素考慮不夠，這方面所做的工作不足。冷鏈產業具有基礎性、公益性、高投入、跨學科等特點，頂層設計尤為重要。目前，貧困地區均意識到冷鏈物流對建成長期穩定產業扶貧機制的重要性，急于補齊冷鏈短板，有的地區在頂層設計不足時盲目上馬項目，導致部分冷鏈設施“剛落成就落后”、“一建成就閑置”，大幅降低了扶貧資金的使用效能。對此，結合未來深入貫徹“兩山”理念，提高脫貧質量，防止返貧，我有兩點個人建議：

一是設立專項資金，支持貧困地區做好頂層設計。冷鏈物流產業頂層設計應在總體規劃的統領下，在對當地發展基礎、發展環境和市場需求等進行深入研究的基礎上進行差異化定位，使產業發展既能立足自身，又能與周邊地區協同聯動，實現冷鏈物流基礎設施連線成網，建成穩定高效的供應鏈。建議從扶貧專項資金中導流一部分，定向支持貧困地區做好冷鏈物流產業頂層設計工作，為冷鏈產業發展找準方向。

二是由專業組織建立面向全國的專家團隊，提供冷鏈項目全生命周期智力支持。為貧困地區提供涵蓋產業規劃研究、技術研發、項目決策、建設和運維支持，以及人才培訓等環節的全生命周期智力幫扶。

（作者系北京二商集團總工程師）