“我宣布，今天的議事會議圓滿結(jié)束。”7月21日上午，主持完云南省曲靖市馬龍區(qū)政協(xié)開展的“協(xié)商在基層”議事會，馬龍區(qū)通泉街道黨工委書記、馬龍區(qū)政協(xié)“協(xié)商在基層”試點單位通泉街道的相關(guān)負責(zé)人張家忠的臉上露出了滿意的笑容。“真沒想到，一個街道工業(yè)片區(qū)存在的交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生問題，能‘調(diào)度’城管局、交通局、公安局等區(qū)直部門來齊抓共管，政協(xié)搭建的這個平臺真板扎（昆明方言，意為“很好、很棒”）！”“沒想到困擾我們多年的難題就這樣商量著解決了。”一名前來參加會議的小寨工業(yè)片區(qū)的村民感到有些不可思議。

而這看似簡單的會議背后，則在于曲靖市政協(xié)不斷推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接。

“政協(xié)絕不是高高在上的，人民群眾利益訴求在哪里，政協(xié)協(xié)商平臺就應(yīng)延伸到哪里。”曲靖市政協(xié)主席朱德光介紹，今年3月，為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，以及中央政協(xié)工作會議、黨的十九屆四中全會精神，省政協(xié)明確在全省政協(xié)系統(tǒng)開展“協(xié)商在基層”工作。曲靖市政協(xié)先行先試，按照協(xié)商民主廣泛、多層、制度化要求，堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民的理念，將協(xié)商觸角伸進社區(qū)、進企業(yè)、進村落，系統(tǒng)設(shè)計具有曲靖特色的“協(xié)商在基層”工作品牌，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜。

建章立制強根基大事小情商量著辦

多年來，交通秩序亂和環(huán)境衛(wèi)生差的問題一直困擾著小寨工業(yè)片區(qū)的居民和企業(yè)。針對這一群眾反映強烈的問題，通泉街道決定將片區(qū)綜合治理作為“協(xié)商在基層”的議題。會議當(dāng)天，來自通泉街道議事室的成員，小寨片區(qū)企業(yè)、個體戶代表，月望鄉(xiāng)和納章鎮(zhèn)代表及區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部等與協(xié)商議題息息相關(guān)的各方代表圍坐成一個“同心圓”，圍繞小寨工業(yè)片區(qū)存在的交通秩序及環(huán)境衛(wèi)生問題開展議事協(xié)商。

“大家好，我是馬龍區(qū)納章鎮(zhèn)的黨委副書記、政協(xié)工作組組長孔維杰，我非常贊同區(qū)工信局、交警大隊提出的意見建議，但整治資金如何籌集還需要進一步協(xié)商。”

“我發(fā)個言。從小寨片區(qū)經(jīng)過的馬納線是我們從馬龍到納章的必經(jīng)之路，馬納公路才修好時，我們進城購物、看病都很方便，現(xiàn)在隨著園區(qū)的發(fā)展，車流量很大且貨運車輛較多，經(jīng)常發(fā)生交通擁堵，一堵就是1至2個小時，給大家?guī)砹藝?yán)重影響，我很同意你們的方案，希望能盡快解決。”來自月望鄉(xiāng)的村民張先生舉手發(fā)言道。

“我建議能否拓建停車場，使工業(yè)園區(qū)的交通環(huán)境更規(guī)范整潔。”

……

圍繞主題，涉事的利益相關(guān)方代表紛紛發(fā)言。

“我們一定認(rèn)真梳理研究大家的對策建議，各部門通力合作，盡快落實。”大家的建議隨即得到了現(xiàn)場相關(guān)職能部門的及時回應(yīng)。

“我宣布表決結(jié)果，經(jīng)大家表決，一致通過此次協(xié)商意見。”最后，擔(dān)任會議秘書的馬龍區(qū)政協(xié)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任徐所麗話音剛落，會場便響起了熱烈的掌聲。

全程參會的市政協(xié)副主席蘇永寧感嘆，整場協(xié)商既有委員提出的“金點子”，職能部門的大局判斷，也有來自一線企業(yè)、村民的心聲，還有第三方的公允評價，最大限度、最大范圍凝聚了共識。

在開展試點工作的過程中，馬龍區(qū)抓住“制度建設(shè)”的牛鼻子，將推進“協(xié)商在基層”工作納入?yún)^(qū)委工作大局之中，多次召集召開會議進行專題部署，系統(tǒng)謀劃，成立了以區(qū)委書記為組長的全區(qū)“協(xié)商在基層”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由區(qū)政協(xié)主席為主任的工作指導(dǎo)委員會，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)主抓”的工作局面。

圍繞“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”，區(qū)政協(xié)采取黨委政府交題、政協(xié)選題、委員薦題、各方征題等方式收集協(xié)商議題線索，既聚焦區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的大事要事，又關(guān)注涉及群眾切身利益的關(guān)鍵小事。同時，建立區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、委（室）、界別、委員掛包聯(lián)系“協(xié)商在基層”試點工作機制，8名處級領(lǐng)導(dǎo)和89名委員分別掛包，現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)商議事；吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、基層群團組織負責(zé)人、社會工作者積極參與；26家區(qū)級職能部門推薦46名相關(guān)人員，組建為“協(xié)商在基層”政策顧問團，開展政策講解宣傳引導(dǎo)、解疑釋惑等工作。

“試點工作開展以來，全區(qū)共開展縣城老舊小區(qū)居民環(huán)境提升、馬過河鎮(zhèn)五里箐灌溉溝渠維護、進村道路硬化、企業(yè)績效考核管理等協(xié)商議事15次，推動解決具體問題31個，得到群眾廣泛贊譽。”區(qū)政協(xié)主席楊俊良自豪地“亮”出了成績單。

“小切口”解決“大民生”從“干部干”到“大家干”

“小區(qū)的改造已近尾聲，您還有什么建議和意見嗎？滿分100分的話，給小區(qū)的改造打幾分？”“我對小區(qū)的改造特別滿意，環(huán)境好多了，至少是90分以上。”這是發(fā)生在通泉街道工作人員深入原縣委小區(qū)開展民意評價時的對話。

原縣委住宿小區(qū)建于上世紀(jì)90年代，歷史遺留問題較多，多年無人管理，造成了違章建筑異常集中，這些建筑不僅破壞了小區(qū)的整體形象，給周圍居民出行造成不便，還存在一定的安全隱患。自開展創(chuàng)建全國文明城市工作以來，馬龍區(qū)政協(xié)機關(guān)成為該小區(qū)的包保責(zé)任單位，拆除違章建筑是其首要任務(wù)，但卻涉及方方面面的利益糾葛，很難打開工作局面。為此，區(qū)政協(xié)借開展“協(xié)商在基層”契機，召開原縣委小區(qū)改造提升議事會議，邀請住戶代表、政協(xié)委員和相關(guān)政策咨詢單位參加，逐項聽取住戶意見，面對面解答大家疑問，達成了相關(guān)共識。“一直以來拆建工作都特別棘手，要是處理不當(dāng)，很容易引起群眾糾紛，不利于社會和諧。但有了提前‘協(xié)商’這個環(huán)節(jié)，先把丑話說在前邊，把事情攤開了說，說的清楚明白，后邊就不能反悔了，也沒有道理反悔了。”樂熙社區(qū)的相關(guān)負責(zé)人介紹。

在張家忠看來，政協(xié)委員不涉及各方利益，在幫助百姓解決問題過程中往往發(fā)揮著“緩沖器”的作用，融洽了各方主體之間的關(guān)系，實現(xiàn)了群眾訴求“無顧慮”地表達，把疑慮化解在基層，將問題處理在源頭。而“協(xié)商在基層”以小切口解決大民生，初步實現(xiàn)過去由政府大包大攬的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織引導(dǎo)的治理模式，也有效提升了基層社會治理水平。

陸良縣中樞街道以“協(xié)商在基層”為抓手，將西門、環(huán)城社區(qū)集體預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地作為協(xié)商“靶場”，開展調(diào)研、溝通協(xié)商、達成共識，促進預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地開發(fā)建設(shè)依法依規(guī)和依群眾意愿順利推進；宣威市政協(xié)“協(xié)商在基層”活動由政協(xié)委員活動組組長牽頭，把協(xié)商地點擺在居民樓前、農(nóng)貿(mào)市場，先后解決了龍?zhí)都?zhèn)農(nóng)貿(mào)市場攤位改造及競租方案、龍?zhí)舵?zhèn)新河村易扶搬遷安置點空閑土地利用管理及人居環(huán)境提升工作等。如今，市政協(xié)“協(xié)商在基層”工作品牌已成為了曲靖解決基層難題的工作法寶。

在市政協(xié)召開的“協(xié)商在基層”工作推進會上，省政協(xié)副秘書長、省政協(xié)協(xié)商在基層工作推進組副組長楊桂紅評價：“曲靖市政協(xié)行動迅速，認(rèn)識到位，指導(dǎo)有力，形成了規(guī)范有序的協(xié)商工作模式，切實將政協(xié)協(xié)商民主的理論轉(zhuǎn)化為為民解難事的生動實踐。”