中新網6月9日電 據民航局網站消息，民航局日前發布《海南自由貿易港試點開放第七航權實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?！秾嵤┓桨浮分赋?，為扎實推進海南民航業發展，推動民航高水平對外開放，中國民航局按照積極穩妥、有序開放、逐步推進的原則，在海南自由貿易港分階段、分步驟試點開放第七航權。

為貫徹落實黨中央、國務院發布的《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)及《民航局關于加快海南民航業發展支持海南全面深化改革開放的實施意見》，扎實推進海南民航業發展，推動民航高水平對外開放，中國民用航空局按照積極穩妥、有序開放、逐步推進的原則，在海南自由貿易港分階段、分步驟試點開放第七航權?，F就試點開放政策細化落實措施，制定本實施方案。

試點內容方面，《實施方案》提出，中國民用航空局在現有航權安排之外，鼓勵并支持指定的外國空運企業在海南省具有國際航空運輸口岸的地點經營第三、四、五航權以及試點經營第七航權的定期國際客運和/或貨運航班，第七航權航班每條航線客、貨總班次最高每周分別為7班。海南省已開放的第三、四、五航權航班無班次限制。

指定的外國空運企業經營上述第三、四、五航權航班時，可根據雙邊航權安排規定的航線表及運力額度，在海南與中國境內除北京、上海、廣州以外的具有國際航空運輸口岸的地點之間行使客運中途分程權，每條航線班次最高每周為7班。

指定的外國空運企業經營上述第七航權航班時，在海南與中國境內的其他地點之間無串飛或中途分程權。

第七航權的試點開放政策按照國家外交、航空安全、應急管理以及運輸發展等宏觀調控政策實施。中國民用航空局根據宏觀調控需要、公共利益考慮或依據試點評估結果，適時調整第七航權試點開放政策。

申請程序方面，《實施方案》介紹，取得所在國指定和中國民用航空局確認。使用第七航權開放試點政策的外國空運企業按照所在國與中國政府之間的雙邊航空運輸協定中的指定條款，由所在國通過外交途徑指定其作為經營至中國的國際客貨航班的空運企業。中國民用航空局綜合考慮海南經濟社會發展需要、航空運輸市場需求、空域保障能力、申請人安全運營水平及經營管理能力等情況，對外國空運企業的指定進行確認。

申請外國公共航空運輸承運人運行合格審定。指定的外國空運企業按照《外國公共航空運輸承運人運行合格審定規則》(交通運輸部令2017年第35號)和有關雙邊航空安全協定，向中南地區管理局申請運行合格審定或者補充合格審定，取得相應運行規范。

申請外國航空運輸企業航線經營許可。指定的外國空運企業參照《外國航空運輸企業航線經營許可規定》(交通運輸部令2016年第4號)，向中國民用航空局申請航線航班經營許可和航班計劃。

申請航班時刻和預先飛行計劃。指定的外國空運企業按照現有程序申請航班時刻和預先飛行計劃。

《實施方案》要求，指定的外國空運企業需遵守中華人民共和國各項法律、法規、規章和政策，包括海關、邊檢、衛生檢疫、簽證、口岸等有關政策和安排。

指定的外國空運企業需遵守中國民用航空局各項航空安全、運輸管理、航空保安等法律、法規、規章和政策，包括有關航班正?？己恕⒎召|量管理、機場容量控制等規定。

指定的外國空運企業經營第七航權國際航線的運價制定原則，以及技術服務和費率、關稅、辦事處(分支機構)、商務安排、國內法律適用等事宜，參照我國與該指定的外國空運企業所在國政府簽訂的雙邊航空運輸協定或相關協議的規定執行。

指定的外國空運企業應與機場管理機構簽訂安全及服務協議，明確各方在生產運營、機場管理過程中以及發生航班延誤、備降等情況時的權利和義務。

中國民用航空局、中南地區管理局及其派出機構對指定的外國空運企業經營第七航權航線航班的運營情況進行監督檢查。指定的外國空運企業在航班執行率、正常性等方面違反規定的，按照中國民用航空局有關外航經營許可管理、航班運營管理等規定處理。

中南地區管理局及其派出機構加強對指定的外國空運企業在中國境內的分支機構和運行活動的持續監督檢查，細化工作要求。

中南地區管理局及其派出機構對指定的外國空運企業安全運行水平進行全面評估。未達到安全運行要求的，按照有關雙邊航空安全協定、《外國公共航空運輸承運人運行合格審定規則》(交通運輸部2017年第35號)等有關規定采取運行限制措施。

《實施方案》明確，中國民用航空局在海南省政府協調推動下，并按照國家空管委統一部署，會同軍航有關部門從整體出發，統籌兼顧軍民航需求，加快推進海南地區空域結構性調整，分階段分步驟實施，優先解決局部空域受限的嚴重問題。

中國民用航空局出臺針對海南的機場航班容量擴容方面支持措施，緩解航班旺季時刻擁堵。按照中國民用航空局時刻管理有關規定，統籌做好時刻的分配和管理，制定與自由貿易港建設相協調的時刻管理機制。

?？诿捞m機場、三亞鳳凰機場等海南省內國際航空運輸機場應當做好機場保障工作，為指定的外國空運企業提供公平、公正、便捷的服務。

《實施方案》稱，中國民用航空局建立工作機制，細化工作措施，加強監管力量，推動試點開放第七航權政策的有效落實。加強與海南省的信息溝通，相互支持，及時了解試點政策實施情況，共同做好海南自由貿易港試點開放第七航權政策的落實工作。

民航各有關單位在試點開放政策實施期間，要密切跟蹤政策執行情況，及時總結評估試點效果及經驗做法，不斷完善政策舉措，發現重大問題要及時上報。