關(guān)于扶持規(guī)范老年助餐服務(wù)的建議

全國政協(xié)委員 民盟天津市委會(huì)副主委 天津河?xùn)|區(qū)人民政府副區(qū)長 河?xùn)|區(qū)紅十字會(huì)會(huì)長丁梅

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有2.49億老年人,其中4000萬為失能半失能老人。一些老人因體能下降、腿腳不便、身患疾病，買菜做飯成了難題。針對(duì)老人居家養(yǎng)老的需求，老年助餐服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來，各地在發(fā)展老年助餐服務(wù)方面進(jìn)行了有益探索，但仍存在一些不容忽視的問題：

一是供餐單位生產(chǎn)能力相對(duì)不足。目前城市社區(qū)老年助餐提供方大多為社區(qū)食堂、養(yǎng)老院食堂和社會(huì)餐飲業(yè)，受制于加工制作場地、設(shè)備、人員數(shù)量以及就餐場所面積的限制，在就餐高峰時(shí)段難以按時(shí)為全部有助餐需求的老年人供餐；提供菜品品種有限，難以滿足患病（如高血壓、糖尿病、痛風(fēng)病等慢性病）和有特殊就餐習(xí)慣老人的需求。

二是送餐環(huán)節(jié)存在食品安全隱患。一些社區(qū)和供餐機(jī)構(gòu)雇傭外賣平臺(tái)人員或征集志愿者為老人提供上門送餐服務(wù)，送餐過程中使用的防護(hù)保溫工具達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間較長影響菜品質(zhì)量和口感，一些送餐人員沒有定期體檢，甚至帶病送餐，個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)措施不到位等，給老年人就餐帶來安全隱患。

三是助餐服務(wù)資金缺口大。老年助餐服務(wù)具有公益、普惠性質(zhì)，目前基本由政府民政部門主導(dǎo)，市場化不足，隨著老年人群規(guī)模不斷增大，服務(wù)成本不斷增加，給地方財(cái)政帶來巨大壓力，長此以往難以為繼。同時(shí)，盡管地方政府出臺(tái)了一些針對(duì)助餐服務(wù)企業(yè)的補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，但申請(qǐng)程序較為繁瑣，資金占?jí)褐芷陂L，對(duì)社會(huì)資本缺乏足夠的吸引力。

為此提出以下建議：

一、 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。民政部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒北京、上海、廣州等老年助餐服務(wù)先行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)國家版老年助餐服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老年助餐事業(yè)發(fā)展，在全國范圍內(nèi)推廣老年助餐服務(wù)，使老年助餐像醫(yī)療保健、文化娛樂一樣成為養(yǎng)老服務(wù)的必備項(xiàng)目。

二、 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照居家養(yǎng)老送餐和社區(qū)集中就餐兩種模式開展老年助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)食品原料采購、加工、分餐、配送、食用全流程制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，指導(dǎo)開展老年助餐服務(wù)。推進(jìn)“老人家食堂”建設(shè)，依托各社區(qū)、居（村）委會(huì)的老年日間照料服務(wù)中心食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、社區(qū)食堂、社會(huì)餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位、中央廚房等助餐機(jī)構(gòu)開設(shè)，配備專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，為老人提供配餐（膳食的現(xiàn)場加工制作、二次加工或集中配送等）、就餐（老人在老人家食堂集中用餐）、個(gè)性化送餐（為有需求的老人送餐入戶，個(gè)人支付送餐費(fèi)）服務(wù)，并根據(jù)老人實(shí)際情況，定期更換菜譜。同時(shí)，民政部門和市場監(jiān)管部門要定期聯(lián)合開展“陪餐”式監(jiān)管，保障老人家食堂飯菜品質(zhì)。

三、 推進(jìn)信息化建設(shè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)老人助餐服務(wù)信息平臺(tái)，提升助餐服務(wù)智能化、信息化和便捷化水平，打造線上、線下融合發(fā)展的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過老人助餐卡（實(shí)體卡或電子卡）、指紋檢索、面部識(shí)別等方式，加強(qiáng)老人助餐服務(wù)及補(bǔ)貼管理。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)助餐服務(wù)應(yīng)用程序（APP），針對(duì)老人年齡特點(diǎn)，程序設(shè)計(jì)要簡捷清晰、方便友好，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上點(diǎn)餐、手機(jī)點(diǎn)餐、電話點(diǎn)餐等多種方式，方便老人點(diǎn)餐。

四、 吸引社會(huì)力量參與。采取“企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)”的辦法，多元拓展資金來源。實(shí)行榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、送餐補(bǔ)貼、減稅優(yōu)惠等政策支持，吸引更多的社會(huì)餐飲服務(wù)單位加入到養(yǎng)老助餐事業(yè)中來。同時(shí)，為從事養(yǎng)老助餐服務(wù)的企業(yè)開通行政審批綠色通道，加快企業(yè)落地速度，為企業(yè)節(jié)約時(shí)間成本。鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位食堂、學(xué)校食堂為所在區(qū)域社區(qū)提供助餐服務(wù)，增加助餐服務(wù)供給能力。