2019年9月20日，習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出：“實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。”世界是豐富多彩的，民主政治的形式也是豐富多彩的，各國的民主形式是和各國歷史和國情相適應的，世界上沒有統(tǒng)一的民主模式。中國式民主是被實踐充分證明“行得通、很管用”的民主形式。

中國式民主產(chǎn)生于中國政治生活實踐、是適合中國國情的民主形式，選舉民主和協(xié)商民主是我國民主的兩種重要形式。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式，前一種稱為選舉民主，后一種稱之協(xié)商民主。習近平總書記指出：“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。”充分反映了人民當家作主的主人翁地位，相對于西方國家的資本主義民主，中國特色社會主義民主具有不可比擬的優(yōu)越性。

人民政協(xié)是我國社會主義協(xié)商民主的重要形式，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。這說明，人民政協(xié)不是權(quán)力機關、不是立法機構(gòu)，而是實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這種新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，是我國協(xié)商民主的重要形式，是中國獨有的政治組織和民主形式。

在全國政協(xié)十三屆三次會議上，汪洋主席代表政協(xié)第十三屆全國委員會常務委員會所作的工作報告中指出，人民政協(xié)“要堅持性質(zhì)定位，明確政協(xié)不是權(quán)力機關、不是立法機構(gòu)，而是具有中國特色的、體現(xiàn)“我有你沒有、我能你不能”政治優(yōu)勢的政治組織和民主形式。”汪洋主席的這段話是對習近平總書記關于人民政協(xié)性質(zhì)定位及其制度優(yōu)勢的準確闡述。

人民政協(xié)不是國家權(quán)力機關,也不是國家行政機關,而是政治協(xié)商機關。早在新中國建立初期，毛澤東就指出，不能把政協(xié)搞成國家權(quán)力機關，因為人大和國務院是國家權(quán)力機關和國家管理機關，如果把政協(xié)也搞成國家權(quán)力機關，那就成為二元了，這樣就重復了、分散了，民主集中制就講不通了。政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關，是黨派性的機關。1980年，鄧小平在一個文件上批示：不要把政協(xié)搞成一個權(quán)力機構(gòu)，政協(xié)可以討論，提出批評和建議，但無權(quán)對政府進行質(zhì)詢和監(jiān)督，它不同于人大，此點請注意。習近平強調(diào)人民政協(xié)不屬于權(quán)力機關，而是人民當家作主的重要實現(xiàn)形式。人民政協(xié)的成立使中國的政治體制架構(gòu)具有和西方資本主義國家“兩院制”不同的獨特形式，體現(xiàn)了中國特色。

人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治組織。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的新型社會主義政黨制度。這種新型政黨制度，“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端”，“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”，“新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端”。新型政黨制度具有舊式政黨制度和多黨制無法比擬的優(yōu)越性。人民政協(xié)根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加人民政協(xié)的各黨派、無黨派人士的團結(jié)合作，使我國社會主義新型政黨制度的特點和優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)聚焦國家中心任務，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)，在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用。

人民政協(xié)不是協(xié)商主體，而是發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，不是“和”政協(xié)協(xié)商，而是“在”政協(xié)協(xié)商。要把握豐富內(nèi)涵，關注政協(xié)內(nèi)部各界別委員之間的協(xié)商，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，推動政協(xié)協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。

[作者簡介]趙連穩(wěn)，北京聯(lián)合大學北京政治文明建設研究基地常務副主任、研究員，習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員