作者：北京社會管理職業學院老年福祉學院教授、樂齡研究院院長　楊根來，北京社會管理職業學院老年福祉學院講師　曹雅娟

不久前教育部發布的專業備案情況顯示，全國高職院校老年服務與管理專業點新增56個，位列年度專業設置數量最多前十，總數達到278個。這是老年服務與管理專業從1999年開設以來難得的發展盛景。

20年來，伴隨著中國人口老齡化和養老服務業的迅猛發展，老年服務與管理專業歷經了從無到有、由少變多、逐步做大做強做優的演變過程。與此同時，開設老年服務專業的中等職業學校也有一定數量的增長，由2004年的3所發展到現在的100余所；技工院校2018年專業目錄增設老年服務與管理、健康服務與管理等專業；在本科教育方面，2019年增設養老服務管理專業、老年學專業，填補了老年教育在本科階段的空白。逐步構建了從技工院校、中職學校、高職學校到本科學校立體化的老年專業教育體系。

根據現有公開數據，在機構和社區從事養老護理工作的人員總數不足100萬人，機構從業人員近30萬人，而持有國家職業資格證書的養老護理員樂觀估計有10萬人（從2009年至今，通過民政部鑒定的護理員不足5萬人），加上各類培訓證書，持證養老護理員共計20萬人。其中40歲以上的占到一半以上，高中以下學歷占七成，養老護理隊伍的人數和專業技能都遠遠落后于現實需求。

教育部辦公廳等七部門《關于教育支持社會服務產業發展提高緊缺人才培養培訓質量的意見》中，把老年服務專業作為急需緊缺專業予以政策傾斜。民政部提出，到2022年底前培養培訓1萬名養老院院長、200萬名養老護理員、10萬名專兼職老年社會工作者。養老服務業發展，急需院校提供大批量、高層次、系列化的專業人才。老年專業人才培養工作使命光榮、責任重大、任務艱巨、任重道遠。為此，筆者提出如下建議。

一是構建國家資歷框架下老年專業人才培養工作體系。

按照習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“完善職業教育和培訓體系”的總體要求，實現各級各類養老專業教育及培訓體系內部協調貫通，確保職業教育和培訓體系與勞動力市場無縫銜接，為養老服務人才提供以市場需求為導向的學習路線圖，為職業教育和培訓機構提供以市場實踐為基礎的質量標準，為用人單位提供以市場使用價值為根本的人力資源配置。

二是大力推行“1+X”證書制度，深化復合型技術技能人才培養。

通過“1+X”證書制度，提升老年服務人才的技能水平，實現“零距離上崗”。高度契合老年服務需求，需要大力推進老年照護、失智老年人照護等職業技能等級證書，由人力資源和社會保障部、民政部修訂的《養老護理員國家職業技能標準（2019年版）》中，已將養老護理人員的職業技能等級由過去的4級升為5級，提升了對養老護理的從業要求。順應這一變化，要開發新的養老護理員職業技能等級教材，加快建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度。

三是積極創辦中國老年福祉大學，大力培養養老服務專業高層次人才。

解決老年服務專業人才的斷頭橋，創辦老年福祉大學，培養“醫、養、康、護、工、娛、膳、學”等老齡事業和產業多領域高層次老年服務人才，不但可以破解養老專業人才教育的困境，填補當前養老本科教育的不足和空白，而且可以使高等教育從結構上更趨合理和優化，在老年專業教育領域發揮牽頭、引領和示范作用。

四是制定老年專業人才特殊扶持政策，實施入職補貼和召回制度。

對在養老機構從事養老服務的畢業生實施“入職補貼”制度，實施養老護理員職業資格補助制度和意外傷害投保補貼。實施老年專業“人員召回計劃”，對于離開養老服務業專業人士提供專項資金，實施特殊招募計劃。

老年服務專業和人才隊伍建設還在路上，國家建立“老年服務人才激勵政策”剛剛破題，需要行業主管部門、教育行政部門、院校以及行業企業的上下協同，更需要廣大育人和用人機構大力育人、用才、愛才、惜才，共同發力，解決好養老專業人才“不愿來”“用不上”“留不住”的問題，靠待遇留人、感情留人、事業留人。