作者：國務院發展研究中心副主任、黨組成員　張軍擴

習近平總書記近日指出，“要統籌推進經濟社會發展各項任務，在全力以赴抓好疫情防控同時，統籌做好‘六穩’工作”。中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，“新時代加快完善社會主義市場經濟體制，要全面貫徹新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。貫徹新發展理念，推動高質量發展，是中央經濟工作會議所確定的2020年的重點工作。認真學習和領會中央精神，切實把中央要求落到實處，不僅對于保持我國經濟長期持續穩定增長十分重要，對于當前做好“六穩”工作也十分重要。

認真學習和深刻領會中央精神，切實增強行動自覺

首先需要明確看到，中央經濟工作會議將“堅定不移貫徹新發展理念”列為今年首項重點工作，具有很強的現實針對性和工作導向性。去年以來，在國內外發展環境十分復雜的背景下，我國經濟在繼續保持總體平穩、穩中有進總體態勢的同時，也面臨下行壓力持續加大、困難和風險依然較多的問題。在這種背景之下，宏觀政策如何取向，工作重點如何確定，成為今年我國經濟工作面臨的重大選擇。對此，中央給出的答案十分明確，那就是，盡管經濟下行壓力加大，盡管國際環境十分復雜，我們必須保持定力，堅定不移貫徹新發展理念，著力推動高質量發展。將發展理念問題放在年度重點工作的第一條，凸顯了在今年經濟下行壓力加大的特殊背景下，中央堅持以供給側結構性改革為主線和不搞“大水漫灌”的政策取向。

為什么在經濟下行壓力持續加大的背景下中央做出這樣的抉擇呢？這一方面是因為，對于我國當前面臨的問題，簡單的需求刺激政策無異于飲鴆止渴，不僅不能從根本上解決問題，而且會貽誤改革和調整時機，并給下一步發展留下后患；另一方面也是因為，現階段我國經濟持續下行，除了發展階段性變化等內部原因和一些外部原因外，還有一個重要原因，那就是由于一些體制性和政策性因素的制約，我國巨大的發展潛力還沒有能夠充分釋放。

比如，勞動力成本的快速上漲是近年來導致我國一些產業競爭力下降和外遷的一個重要原因。但通過分析不難發現，我國勞動力成本雖然高于東南亞、非洲等地區的一些發展中國家，但還是遠低于美國等發達國家。由于我國在能源、資金、物流以及稅費等成本方面相對比較高，使得我國勞動力成本優勢的發揮受到很大制約。而要降低這些方面的成本，最根本的是要靠改革，靠打破上游行業的壟斷，強化其競爭，要靠繼續深化社會保障體制、勞動用工體制和稅費體制等方面的改革。

再比如，現階段我國城鄉投資需求依然很大，包括農村道路硬化、村容村貌整治、垃圾污水處理、農村危房改造、農田水利設施建設、城市地下管網建設、老舊小區改造等。加大這些方面的投資，既有利于補短板和改善民生，也有利于增強發展后勁，而且也有利于擴大需求和穩增長。但要充分釋放這些方面的投資需求潛力，涉及到投融資制度、農村建設用地制度以及鄉村治理體制等方面的改革。如果這些改革能夠有效推進，不僅能夠釋放出巨大的需求潛力，也能夠為這些投資需求提供比較充足和可持續的資金支持。

因此，通過堅定不移貫徹新發展理念、堅定不移推進供給側結構性改革，著力突破制約經濟增長潛力充分釋放和高質量發展的體制機制障礙，不僅能夠為經濟的中長期持續增長奠定基礎，也是短期穩增長的有效途徑。

全面把握新發展理念的內在要求，增強推動高質量發展能力

貫徹新發展理念，推動高質量發展，不僅涉及產品、服務、民生保障、基礎設施和生態環境等多方面的質量提升，也涉及觀念、文化、體制、政策等多方面的轉變和協力配合，可以說是一項非常復雜的系統工程。為此，必須在認真學習中央精神和深刻把握其內在要求的基礎上，緊密結合各地區、各領域實際，采取有效對策，力爭取得實效。現階段，尤其需要處理好以下幾個方面的重要關系，增強推動高質量發展能力。

一是要處理好發展新產業、新業態、新商業模式與促進傳統產業轉型升級的關系。新產業、新業態、新商業模式等的發展有利于提高產品和服務的科技含量和質量水平，是落實新發展理念的重要途徑，這一點是毫無疑問的。事實上，近年來，我國互聯網、大數據、人工智能、共享經濟等的蓬勃發展，不僅極大地提升了我國產業的質量檔次，優化了產業結構，也極大地促進了消費需求的增長，成為支撐經濟穩定的重要力量。今后一個時期，進一步優化環境，大力發展新產業、新業態、新商業模式，仍然是推動高質量發展的重要途徑。但同時也要看到，傳統產業尤其是傳統制造業的質量提升，也是新時期推動高質量發展的重要方面。因為傳統制造業范圍更廣、體量更大，對滿足人民群眾需要和國家整體發展的影響更大。目前我國雖然已成為制造業大國，但還不是制造業強國，其中的短板，除了一些“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品）技術受制于人外，還在于總體而言我國制造業產品的質量檔次、安全標準等不高。傳統產業轉型升級不僅大有可為，而且前景廣闊。核心的問題，就是要通過智能化、精細化、綠色化、服務化、品牌化，促進傳統產業的轉型升級，提高其質量、效益和競爭力。

二是要處理好制造業質量提升與服務業質量提升的關系。目前我國服務業增加值在GDP中的比重已經超過50%，成為經濟的主體。但與制造業類似，服務業存在的主要問題，也是規模大而質量層次有待提高。以生活性服務業為例，近年來隨著我國發展水平的提升，居民在旅游觀光、休閑康養、家政服務、文化體育等方面的需求越來越大，不僅成為居民消費升級和增長的新亮點，也成為拉動經濟增長的新動能。但由于這些領域在服務質量、安全標準等方面良莠不齊，制約了相關產業的穩定健康發展。生產性服務業的情況也基本類似。隨著經濟發展階段的轉變，金融保險服務、電信數據服務、會計審計服務、檢驗檢測服務、認證認可服務、律師仲裁服務等，不僅需求越來越旺盛，成為新的增長點，也對其他產業領域的轉型升級和質量提升發揮重要的支撐、引領和帶動作用。但由于這些方面總體來講也存在質量不高的問題，不僅限制了自身的發展，對其他領域的轉型升級也形成了制約。

三是要處理好提質增效與補齊短板的關系。長期以來我國經濟在實現快速增長的同時存在的一個比較突出的問題，就是發展的平衡性、協調性不足，短板問題比較明顯。這個問題不僅表現在區域之間、城鄉之間，也表現在城鄉內部、區域內部；不僅表現在經濟與社會民生之間，也表現在經濟與社會民生內部；不僅表現在產業之間，也表現在產業內部。這些方面的例子可以說不勝枚舉。近年來黨和政府高度重視補短板工作，取得了明顯成效，但問題依然突出、任務依然艱巨。發展的不平衡、不協調，不僅影響了我國發展的質量和“成色”，也制約了發展的后勁；不僅制約了民生的改善，也不利于發展潛力的充分釋放。正因為如此，新發展理念把“協調”作為重要內容。這方面工作做好了，也能促進發展潛力釋放，對短期穩增長和惠民生作出貢獻。

四是要處理好經濟社會發展與環境質量提升的關系。綠水青山就是金山銀山。好的生態環境和人居環境，不僅是美好生活的基本要求，也是實現現代化的重要內容。經過近年的持續不懈努力，我國在這方面已經取得了顯著進展，但人居環境和生態環境的短板依然突出，仍是今后需要重點努力的領域。同時，從近年的實踐來看，改善生態和治理環境污染的努力應當注意把握好力度和節奏，增強政策制定和實施的科學化和法治化水平，增強政策的透明性和可預期性，為經濟主體的合規性、適應性調整留出合理的時間周期，避免對營商環境和經濟主體正常經營活動造成不必要的沖擊。

著力完善有利于貫徹新發展理念和推動高質量發展的體制和政策環境

貫徹新發展理念，推動高質量發展，關鍵的還是要進一步完善相關的體制和政策環境，當前最重要的有以下四個方面。

一是要進一步完善公平競爭和優勝劣汰的市場環境，充分激發企業主體活力。首先要進一步優化民營經濟發展環境，穩定民營企業家的預期與信心，尤其要通過深化供給側結構性改革破除對非公有制經濟企業的各種隱形壁壘和隱形歧視。其次要進一步加強市場監管，依法加大對各類不正當競爭行為的處罰力度，增加違規成本。同時，要根據發展階段變化，及時更新和提高質量、環境、安全標準，充分發揮國家標準對促進產業升級和提升發展質量的倒逼機制。再就是要進一步轉變政府職能，減少政府對經濟活動特別是產業升級方向、方式以及產業優勝劣汰與重組等的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。轉向高質量發展階段，經濟增長將更多依靠創新，技術進步和產業發展方向將會面臨更大的不確定性。什么技術、產業和企業更有發展前景，什么技術、產業和企業需要淘汰，都只能通過市場競爭來檢驗。政府的作用，要更多轉向功能型社會性支持政策，切實完善社會保障制度，防范和化解財政金融風險，為市場作用的發揮創造更好的體制和政策環境。

二是要進一步完善促進創新的環境，充分激發社會各方面的創新潛力。不難預見，今后一個時期創新的國際競爭將更加激烈。科技的競爭說到底是人才的競爭，當前，如何加快營造良好的在全球范圍內具有競爭力的吸引人才的環境，顯得尤為緊迫和重要。為此，必須著力改革我國的科研、教育和人才管理體制，著力營造能夠吸引全球優秀人才來華從事科研教育工作或能夠充分為我所用的良好環境。只有我們的創新環境比別人強，更有吸引力，才能最終在科技創新競賽中獲得競爭優勢。同時，要進一步改革和完善我國的科研項目立項、管理制度和科技成果評價激勵制度，促進產學研更好結合和成果轉化；進一步改革政府監管和政府采購制度，為各類市場主體創造更加寬松和更加公平的市場競爭環境；進一步加大知識產權保護力度，特別是要切實解決侵權成本低而維權成本高的問題。

三是要充分調動廣大干部尤其是地方領導干部貫徹新發展理念的積極性。改革開放以來我國經濟之所以能夠取得快速發展，其中一個重要原因，就是地方政府和廣大干部具有極大的發展積極性。面對貫徹新發展理念和推動高質量發展的艱巨任務，需要盡快建立與新發展理念和高質量發展相適應的統計指標體系，加快完善相應的干部政績考核評價制度、激勵和容錯制度等，以充分激發和調動廣大干部干事創業的積極性。

四是要著力營造有利于貫徹新發展理念和推動高質量發展的社會環境。推動高質量發展，除了充分發揮企業家群體、科技創新人才群體、干部隊伍群體這三類關鍵群體的積極性之外，也離不開社會公眾的普遍參與和共同努力。一方面，要通過宣傳教育培訓，以及相應的激勵機制建設，在全社會形成崇尚技能、崇尚實干的氛圍，提倡工匠精神，壯大工匠隊伍，推動各行各業勞動者精益求精、提升質量。另一方面，大力倡導崇尚綠色、崇尚品質的消費觀念和消費方式，以消費理念、消費方式的轉變，推動、引導和倒逼發展質量的提升。