作者：周麗莎

2020年是國企改革關鍵之年。按照部署，將制定實施國企改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖?？傮w來看，實現(xiàn)國企提質增效高質量發(fā)展，須著力推動八個方面的改革工作。

一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。將黨的領導與現(xiàn)代企業(yè)治理機制相結合，建立企業(yè)黨委黨組發(fā)揮領導作用的決策事項清單。建立協(xié)調運轉、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理機制，落實董事會職權，2020年，國有獨資、全資公司將全面建立外部董事占多數(shù)的董事會。通過構建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，實現(xiàn)公司治理效率的提升。以高質量決策提升經(jīng)濟效率，處理好黨組織“把關定向”與股東權力、董事會決策與經(jīng)理層經(jīng)營的關系，實現(xiàn)企業(yè)主要領導的組織委派與經(jīng)理人的市場化選聘有效對接。

二是積極推進混合所有制改革，探索公有制多種實現(xiàn)形式。通過所有權的改革，實現(xiàn)國有資本增值，搞活國有經(jīng)濟，放大國有資本的功能，增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。

三是建立市場化經(jīng)營機制，增強國有企業(yè)內生動力。堅持市場化改革方向，有效推進勞動、人事、分配制度深度改革。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，逐年增加市場化選聘比例，競聘上崗要體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照崗位要求和業(yè)績導向，逐步解決企業(yè)高管的來源單一和剛性升遷機制問題。完善工資總額備案制等相關政策，推動建立生產要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的分配機制。全面推行崗位績效工資制度，合理拉開工資分配差距。健全知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素參與分配的機制，進一步落實股權、期權、分紅等激勵政策。

四是著重增強企業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)主導作用，建立企業(yè)、科研院所與高等院校產學研用相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚創(chuàng)新資源，組織開展跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)域的產學研用協(xié)同創(chuàng)新。采取聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風險共擔的模式，加快成果轉化和工程示范，促進科技同經(jīng)濟、創(chuàng)新成果同產業(yè)無縫對接。建立研發(fā)創(chuàng)新成果轉化的利益激勵機制，打造完善的科技成果轉化鏈條。

五是著重推動國有資本布局優(yōu)化調整。國有經(jīng)濟可以在創(chuàng)新型國家建設、“一帶一路”建設、制造強國建設等國家使命中發(fā)揮關鍵作用，應該將國有資本更多投入關系國家安全、國計民生、國民經(jīng)濟命脈的重要領域，投入需要國有企業(yè)發(fā)揮控制力、影響力的關鍵領域，比如先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

六是加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。深入開展國際化經(jīng)營，加快形成國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，不斷拓展國際發(fā)展新空間。把握好我國改革開放的大格局、大趨勢，在參與“一帶一路”建設中發(fā)揮國家隊作用，推進國際產能和裝備制造合作，積極參與全球技術標準、行業(yè)規(guī)范、經(jīng)貿規(guī)則的制定，更好地融入全球創(chuàng)新和產業(yè)分工體系。

七是打造更加開放融合的體制機制，讓各類市場主體公平參與競爭。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，需要協(xié)同考慮有利于建設公平競爭環(huán)境、有利于形成兼有規(guī)模經(jīng)濟和競爭效率的市場結構、有利于化解產能過剩問題等各方面要求，破除體制機制障礙，促使國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟形成共贏格局，國有大企業(yè)發(fā)揮產業(yè)價值鏈條帶動作用，提供平臺，整合資源；民營企業(yè)提供有效的競爭環(huán)境、市場需求，通過相互補充發(fā)展，向著大中小企業(yè)血脈相連、命運相依的生態(tài)發(fā)展。

八是著重完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。繼續(xù)落實好國有資本授權經(jīng)營體制，以管資本為主加快國有資產監(jiān)管職能轉變。實行權力和責任清單管理制度，監(jiān)管重點轉向管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報和維護資本安全。加大對國有資本投資、運營公司的授權，探索新的運營機制，在推動國有資本形態(tài)轉化、推進供給側結構性改革、調整優(yōu)化存量、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)上更好地發(fā)揮國有資本投資、運營公司作用。