作者：山東省科技發展戰略研究所副研究員 賈永飛

學習貫徹四中全會精神

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，要在“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化”。而科技創新治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的一項重要內容。

構建科技創新治理體系勢在必行

為積極響應國家關于推進國家治理體系現代化的重大要求，全國各省市不斷完善科技創新治理體系，提升科技創新治理水平。例如，北京、上海正在加快建設全球有影響力的科技創新中心；北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個綜合性國家科學中心的建設正在推進，“以深圳為主陣地”的第四個綜合性國家科學中心即將落地，武漢、成都、南京、西安正在爭建綜合性國家科學中心；雄安新區創新驅動引領示范區、粵港澳大灣區國家科技創新中心建設已完成頂層設計和規劃。

從世界科技發展態勢來看，科技創新成為各國實現經濟再平衡、打造國家競爭新優勢的核心，成為改變國家力量對比、重塑世界經濟結構和國際競爭格局的重要力量。面對一系列的挑戰和任務，必須要完善科技體制機制，促進科技資源優化配置，這些都迫切需要構建多主體共同參與的科技創新治理體系。

以山東省為例，雖然山東省已經頒布了《山東省人民政府關于打造“政、產、學、研、金、服、用”創新創業共同體的實施意見》等一系列促進創新治理體系建設的政策措施，但是在提升科技創新治理能力方面仍然有很大的提升空間。例如，各創新主體科技創新協調治理的職責定位并未理順，重復布局、資源分散、支撐新舊動能轉換不夠等現象仍然存在；創新主體協同治理的政策環境仍需要完善；企業、高校的人才培養、引留面臨較大的挑戰；科技資源配置模式亟須優化；科技中介等第三方社會組織科技創新治理參與能力和參與意識需要加強。未來發展中，要實現高質量發展，必須推動以科技創新為核心的全面創新，推進科技創新治理體系和治理能力現代化，切實保障自主創新能力不斷提升。

新形勢下有著新要求

在新一輪世界科技產業革命孕育興起的形勢下，我國在構建科技創新治理體系方面面臨著以下幾點新要求。

需堅持高質量科技供給。高質量科技供給是現代化經濟體系建設的重要支撐，只有把提高供給體系質量作為主攻方向，才能推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。“面向世界科技前沿抓基礎，面向國家戰略需求抓重大，面向經濟社會主戰場抓攻關”是新時期我國科技體制機制改革的戰略方向。要緊扣國家重大戰略需求，分析和研判新一輪科技革命和產業變革的突破口，加快建設重大平臺、重大項目、重要園區，充分整合科技創新資源，提升科技供給質量。

需堅持政府創新服務職能。應優化轉變政府科技管理和服務職能，完善科技創新制度和組織體系，加強宏觀管理和統籌協調能力，減少微觀管理和具體審批事項，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，從科技管理向創新治理轉變，深入推進科技計劃管理改革，建立公開統一的科技管理平臺，減少科技計劃項目重復、分散、封閉、低效和資源配置“碎片化”現象。注重營造良好的科技創新治理環境，為科技創新培育適宜土壤，完善科技創新治理政策法規支撐體系，全面推進科技創新治理體系建設；營造寬容失敗的科技創新治理環境，堅持創新規律，最大限度保障創新人員的積極性、主動性和創造性。

需堅持深化改革開放。應完善科技創新開放合作機制，堅持以全球視野謀劃和推動創新，積極融入和主動布局全球創新網絡，推動建立廣泛的創新共同體，探索科技開放合作新模式、新路徑、新體制、新機制，全方位提升科技創新的國際化水平。深化科技體制改革，強調市場體系在構建科技創新治理體系中的重要地位，充分發揮市場對創新資源和要素配置的決定性作用，破除科技與經濟深度融合的體制機制障礙，激勵原創突破和成果轉移轉化，形成充滿活力的科技管理和運行機制。

需堅持實施推進科技成果轉移轉化。應加強產學研緊密合作，讓高校、科研院所科學研究面向經濟社會主戰場，讓企業真正成為技術創新主體；實施面向重大需求的科技成果轉移轉化服務計劃，著力促進科技成果轉化為現實生產力，建設全國重要科技成果轉移轉化輻射源和集聚地；培育科技成果轉移轉化服務機構，建立科技成果評價的標準化、規范化和專業化流程，加強科技成果評價、轉移轉化的專業化人才隊伍建設；推進科技成果轉化核心載體建設，鼓勵高校、科研院所、國內外知名科研機構等設立研發機構、成果轉移轉化機構，擴大高校、科研院所對科技成果轉移轉化收益進行績效獎勵的自主權。

多路徑齊發力激發創新活力

要做到“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”，還需要構建科技創新治理體系的實施路徑。

首先，構建多元主體互動的協同治理體系，完善現代科技創新治理機制。加快構建“政、產、學、研、金、服、用”協同合作、充滿活力的科技創新治理體系，促進科技創新要素的有效集聚和優化配置，全面提升科技創新供給能力，為經濟高質量發展提供動力源泉。一是明確各類創新主體的職責和功能定位，各司其職，分工明確。政府加強頂層設計，營造良好的創新生態環境，加大對多元化創新治理主體的培育，讓科技創新的協調聯動機制更加完善，發揮其引領和保障作用；強化企業技術創新主體地位，增加企業研發投入和創新成果產出；高校專注基礎研究和原始創新任務，加強學科建設，培養各類人才；科研機構重點對主導產業與戰略性新興的前沿技術、共性關鍵技術、市場失靈的公益性技術等領域投入研發力量，開展應用技術研究和集成創新；發揮金融機構的配套保障作用，打造多層次的科技投融資體系，拓寬科技創新融資渠道；培育科技服務業，促進科技服務業實現專業化、產業化和品牌化發展，提高服務效率和競爭活力；發揮科技成果轉移轉化的動力作用，推進科技成果轉化核心載體建設，培育科技成果轉移轉化服務機構。二是加強多主體之間的協同創新。在確定各主體明確職責和歸屬權益的基礎上，加強政產學研等創新主體之間的深層互動，建立多主體協同治理的新模式及穩定長效合作機制。

其次，深化科技體制改革，激發科技創新活力。建立技術創新的市場導向機制，增強科技與經濟的緊密結合。建立企業為主體的技術創新市場體系，激發企業創新動力，發揮企業在國家創新和區域創新的能動性；加強科技創新服務體系建設，加快推進創新創業孵化、科技成果轉移轉化、第三方檢驗檢測認證等科技服務業的專業化水平建設，搭建面向中小微企業的社會化、專業化、網絡化技術創新服務平臺。鼓勵行業骨干企業圍繞重點發展領域和各地資源及產業優勢，構建各種形式的產業技術聯盟。深化高校、科研院所科研體制改革，支持高校、科研院所及企業依法依規行使科研相關自主權，充分調動單位和人員積極性，為加快建設創新型省份和科技強省提供有力支撐。完善科技金融體系，建設科技金融綜合服務平臺，打造多層次的科技投融資體系，拓寬科技創新融資渠道，推動科技與金融深度融合。

再次，面向關鍵核心技術，優化科技資源配置。在研判世界發展趨勢和產業變革大勢的前提下，找準創新突破口，加快形成以國家戰略需求為導向，以重大產出為目標，構建責權利清晰的資源配置模式，緊扣國家戰略需求，主動承接國家重大科技項目。提升企業配置科技資源能力，鼓勵行業骨干企業優先建立國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等研發平臺。支持企業與高校、科研院所緊密合作，開展基礎研究，推動基礎研究與應用研究緊密結合。建立公共科技資源開放共享機制，制定推進科技資源開放共享的管理辦法，編制科技資源開放共享目錄。制定國家大型科研基礎設施向社會開放的改革方案，提高高校、科研院所科研設施開放共享程度，鼓勵國家科技基礎條件平臺對外開放共享和提供技術服務。建立國家科技管理信息系統，繼續推進科技計劃（專項）信息的互聯互通，實現系統集成。

最后，培育科技創新人才隊伍，完善科技人才評價激勵機制。優化科技人才隊伍結構，推進領軍人才、科技創新人才、高技能人才、科技服務人才等協調發展，形成各類創新型科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。加大對青年科技人才的培養力度，鼓勵青年科技人才創新創業，建立適合青年科技人才成長的用人制度，增強科技創新人才后備力量。完善科技人才評價激勵機制，加快建立健全科技人才評價體系，強化突出創新能力、質量、貢獻、績效的評價導向，對從事基礎研究的人才、從事應用研究和技術開發的人才和從事社會公益研究、科技管理服務和實驗技術的人才實行分類評價；完善科技人才激勵機制，建立以企業需求為主導，企業、高校、科研院所積極參與、風險共擔、利益共享的科技成果轉移轉化機制，激發科技人員的創造活力。（賈永飛）