人民政協(xié)網(wǎng)北京1月12日（記者 郝雪）“我從教18年，當(dāng)過(guò)中學(xué)老師，職教老師，自己也是孩子的家長(zhǎng)，這些年對(duì)教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題以及問(wèn)題的演變可以說(shuō)是親身感受，比較清楚，因此，也特別關(guān)注教育。”北京市政協(xié)委員、門頭溝區(qū)政協(xié)副主席鄭華軍回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

據(jù)了解，北京市第十三屆委員會(huì)第三次會(huì)議期間，鄭華軍向大會(huì)提交了《關(guān)于政府購(gòu)買法律服務(wù)進(jìn)校園的建議》的提案。談起這份提案的背景，鄭華軍告訴記者，因?yàn)槁殬I(yè)的原因，他一直關(guān)注教育。從2003年履職區(qū)政協(xié)委員以來(lái)，作為一名老政協(xié)委員，17年間，他一直認(rèn)真履職盡責(zé)，針對(duì)教育領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，深入調(diào)研，形成一件件高質(zhì)量、接地氣的提案。其中《關(guān)于加強(qiáng)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的提案》以及《關(guān)于成立校園糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的提案》等被北京市教委全盤采納。

“不能說(shuō)是我的提案被全盤采納，應(yīng)該說(shuō)教育領(lǐng)域中存在的問(wèn)題得到了廣大政協(xié)委員的關(guān)注，政府相關(guān)部門也在積極主動(dòng)聽取民意，改善教育領(lǐng)域中的不足。”鄭華軍對(duì)近幾年相關(guān)部門對(duì)提案的辦復(fù)情況表示滿意。講起多年前向相關(guān)部門反映一件非常明確的問(wèn)題，接待人員“踢皮球”式的態(tài)度和方式時(shí)，那一幕依然令他記憶猶新，但這并沒(méi)有澆滅他“為國(guó)履職 為民盡責(zé)”的熱情。他開始關(guān)注教育領(lǐng)域更具體的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題撰寫提案，提出更容易操作的建議。

今年，他向大會(huì)提交了《關(guān)于政府購(gòu)買法律服務(wù)進(jìn)校園的建議》。提案對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，當(dāng)今社會(huì)，與校園有關(guān)的法治事件被頻頻爆出，校園安全、校園糾紛、校園暴力、教師與學(xué)生之間的矛盾、教師與家長(zhǎng)之間的糾紛、學(xué)校治校中的不合法行為等案例，不勝枚舉。這些問(wèn)題困惑著每個(gè)學(xué)校、也包括許多學(xué)生和家長(zhǎng)。

2012年11月，教育部引發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，2020年1月2日，北京市教委也印發(fā)了《北京市中小學(xué)依法治校基本標(biāo)準(zhǔn)》，可見問(wèn)題的突出與迫緊，反觀校園享受專業(yè)法律服務(wù)的現(xiàn)狀，卻不容樂(lè)觀。根據(jù)對(duì)北京市一些民辦幼兒園，公立中小學(xué)的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校現(xiàn)階段享受的法律服務(wù)包括：教育主管部門不定期組織的少量專業(yè)講座、咨詢，與“法治副校長(zhǎng)”聯(lián)合組織每年1-2次主題法治宣傳教育活動(dòng)，學(xué)校必要時(shí)通過(guò)其他途徑邀請(qǐng)專業(yè)人員開展講座、活動(dòng)。同時(shí)，也存在個(gè)別規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的私立學(xué)校高價(jià)聘請(qǐng)專業(yè)律師，為學(xué)校提供法律服務(wù)的情況。

存在問(wèn)題包括：中小學(xué)、幼兒園長(zhǎng)期、普遍、持續(xù)的存在對(duì)于優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、“一對(duì)一”法律服務(wù)的需求；絕大多數(shù)公立學(xué)校，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，不具備學(xué)校出資聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的條件；“法治副校長(zhǎng)”制度由于參與人員職業(yè)差異大、素質(zhì)參差不齊、難以滿足學(xué)校日常、繁雜的法律事務(wù)需要。而且，“法制副校長(zhǎng)”多數(shù)在國(guó)家機(jī)關(guān)工作，并擔(dān)任不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，日常工作繁忙，很難實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”隨時(shí)、高質(zhì)的周到服務(wù)；經(jīng)常出現(xiàn)的學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生在法律意識(shí)淡薄情況下造成的不必要糾紛或矛盾激化事件。

針對(duì)以上問(wèn)題，鄭華軍建議：教育主管部門聯(lián)合司法行政部門采取政府購(gòu)買專業(yè)律師法律服務(wù)的形式，全覆蓋全市中小學(xué)、幼兒園，一對(duì)一提供基本的法律服務(wù)內(nèi)容。政府購(gòu)買的基本的法律服務(wù)應(yīng)包括為學(xué)校章程制度和重要文件的制定提供法律審查意見；協(xié)助學(xué)校正確執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，為學(xué)校重大決策和重要事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并提出法律意見；指導(dǎo)、介入校園糾紛的訴前調(diào)解；協(xié)助學(xué)校對(duì)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)開展法治培訓(xùn)和法律宣傳教育活動(dòng)；協(xié)助學(xué)校辦理其他與學(xué)校相關(guān)的法律事務(wù)；嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，并嚴(yán)格執(zhí)行多方評(píng)價(jià)及退出機(jī)制；原則上不采用分配制，實(shí)行律師與學(xué)校雙向選擇制。

鄭華軍說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，教育領(lǐng)域的問(wèn)題也會(huì)隨著時(shí)代的進(jìn)步而更迭，每個(gè)時(shí)代有每個(gè)時(shí)代的問(wèn)題，如何解決好這些問(wèn)題？確實(shí)不是僅靠出臺(tái)幾項(xiàng)政策就能夠解決的。現(xiàn)實(shí)中，政策的制訂和出臺(tái)與實(shí)際執(zhí)行之間尚有差距。這就需要相關(guān)部門和關(guān)心教育的人士“放下身段彎下腰身”深入民間，了解并傾聽校園、老師、家長(zhǎng)、學(xué)生的真實(shí)訴求，并綜合社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，為制訂更接地氣、更具有操作性的相關(guān)政策和法規(guī)提供詳實(shí)的依據(jù)，為教育的良性發(fā)展保駕護(hù)航。“總之，教育是個(gè)系統(tǒng)工程，提高現(xiàn)代治理能力和治理水平是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵。”鄭華軍最后強(qiáng)調(diào)。