2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。2019年12月12日，國務院常務會議通過《中華人民共和國外商投資法實施條例（草案）》（以下簡稱實施條例），細化促進和保護外商投資的措施。此草案與外商投資法于2020年1月1日同步配套實施。至此外商投資法及其實施條例都已正式實施。

習近平總書記指出，法治是最好的營商環境。積極吸引和利用外商投資，是我國擴大開放和構建開放型經濟新體制的重要內容，必須有健全的法治保障。外商投資法及其實施條例的落地實施，進一步彰顯了中國堅持開放的決心。

為進一步擴大對外開放、積極促進外商投資、保護外商投資合法權益、規范外商投資管理、推動形成全面開放新格局，2020年1月1日起，《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱外商投資法)《中華人民共和國外商投資法實施條例（草案）》（以下簡稱實施條例）正式施行。

“外商投資法是中國歷史上第一個全面系統的外資立法，是貫徹落實中央擴大對外開放、促進外商投資決策部署的重要舉措，具有里程碑意義。”圍繞外商投資法及其實施條例，全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民對人民政協報記者這樣表示。

人民政協報：2019年3月5日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日施行。該法為何受到如此關注，這個時候施行有何重要意義？

周漢民：外商投資法是總結中國改革開放40年來，在利用外資方面的三部重要立法之一，也就是中外合資經營企業法、中外合作經營企業法、外商投資法。這三部立法對中國利用外資做出了重大貢獻。不過隨著改革開放的深入，有許多新做法需要融入立法之中。而且中國利用外資，不管企業形式如何，立法規定應當三法統一，三法統一也是長期以來的愿望。因此外商投資法于2019年3月通過，今年1月1日起施行，受到全世界關注是理所當然，是中國利用外資統一立法，三法歸一最重要的步驟。

人民政協報：外商投資法已于2020年1月1日起開始正式實施，在利用外資改革方面有哪些特別的亮點，具體舉措有哪些？

周漢民：我認為其中最核心最重要的，首先就是將2013年9月在上海自由貿易試驗區率先試行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式落到了實處。中國是世界上第77個實施負面清單管理的國家，從2013年9月的上海自貿區開始，到今天中國18個自貿區，負面清單管理模式最后能推向全國統一立法，這說明中國的改革開放，尤其是自貿區可復制可推廣的經驗落到了實處；第二是擴大了利用外資范圍，以往講的利用外資，主要是利用外國的直接投資，而此次立法涵蓋了所有的間接投資，說明中國對外開放又有了新舉措和新步伐；第三是完善了對外商投資企業法律保護的基本原則，做到所有外商投資企業在中國投資地位平等、機會平等和規則平等，這不僅是外商投資企業的三個平等，而且也是外商投資企業與中國其他所有制企業處在了三個平等的堅實基礎上；第四是強調對知識產權更強有力的保護。立法明確提出，不能強制外商投資企業轉讓技術，這是非常重要的開放舉措；第五是非常強調事中事后監管，因為現在對外開放由于實施了準入前國民待遇，來的都是客。因此如何在企業發展的事中和企業注冊以后的事后加強監管，提出了一個新命題，此次立法給了明確回答；第六是明確強調，各級政府在利用外資方面應當負什么樣責任，強調了政府在行政范圍內要重合同守信用；第七是此次立法是母法和實施細則同一天生效，使得原則和細則相得益彰，母法有42條，細則有49條，體現了立法在人大批準9個月內，廣泛聽取各方意見，在了解各方對這部立法實施的相關意見和建議后，再制定實施細則，這樣的做法不僅行之有效，也受到了外商投資企業的普遍歡迎。

人民政協報：當前，追求外資政策的可預期性已成為全球性潮流。外商投資法的實施，對我們進一步吸引外資將產生哪些作用，對推動我國高水平對外開放有何重要意義？

周漢民：立法從審議通過到2020年1月1日起施行，不僅受到廣泛關注，同時也得到外資企業普遍歡迎，這就是可預期性。我國在經濟發展中提出“六穩”，其中第六個穩就是穩預期，對外資情況更是如此。我國在外資利用方面已多年名列世界前茅，但這并不說明中國的引進外資就此止步。在2020年決勝全面建成小康社會的重要時刻，我們更要營造良好的營商環境，而營商環境落到實處就是法治。

習近平總書記指出，法治是最好的營商環境。所以檢驗這部立法是否有效，核心就是要看它對推動我國高水平對外開放有何具體動力。目前從這部立法頒布之后到實施的過渡期可以看出，世界對中國、對中國的未來發展都抱有強烈的信心。

2019年，在世界經濟面臨嚴峻考驗之際，中國利用外資還在穩步增長中，外資企業成立的數量，都創了歷史新高，這是難能可貴的。

人民政協報：新年伊始，新年新氣象。2020年，我們對世界經濟的基本判斷是什么？我國在吸引外資時該如何做？您如何分析2020年外資形勢？

周漢民：簡單來說，2020年世界經濟的不確定性已經成為當下世界經濟發展的關鍵詞。2019年世界經濟大概率增長水平是在3%的水平上，初步判斷2020年經濟形勢不會有基本好轉。聯合國貿發會議發布年報就非常明確表示，世界上許多國家已經進入了經濟衰退期，一些重量級國家離衰退也還有一步之遙，同時世界貿易也已經進入深度衰退期，這就是基本情況。由此可以推斷，對于2020年非常關鍵的一件事，是中美經貿談判第一階段成果是否能最終形成有約束力的文件，能否對世界經濟發展提供更明確更可預見的信號，這顯然非常關鍵。但實際上最核心的還是我們要把自己的事情做好，我們應當在學習外商投資法和實施細則之際，同時認真學習在同一天生效的國務院頒布的《優化營商環境條例》，把改善營商環境上升到法律層面，上升到舉國一致的體制，這對我們吸引外資，進一步推動高水平、全方位、多層次對外開放都具有重要意義。

人民政協報：外商投資法已經正式實施，您覺得下一步該如何具體推進，在哪些方面下功夫？

周漢民：中國古語說得好，徒法不足以自行。外商投資法及其實施細則已經正式實施，當下最要緊就是對法律的學習、解讀和具體貫徹落實，最要緊的是在我國各級政府要形成對這部立法和相關實施細則的認真學習，并以此為契機來推動招商引資的新熱潮。

上海市已經開始抓緊落實。1月2日，新年的第一個工作日，第一個全市大會，上海市就舉行了促進營商環境改善的大會，就是以實際行動來落實外商投資法及其實施細則，來落實《優化營商環境條例》。

總之，我們的政府部門要抓緊學習研討落實，我們的司法部門同樣也需要抓緊學習研討，并在具體判決案例中形成對這部最重要的利用外資相關法律應有的司法解釋。總而言之，這部立法對2020年中國應對百年未有之大變局之經濟變局是一個極為重要的制度性安排，我們應當用確定的制度性安排，來應對不確定的世界變化，我們應當用大概率的思辨來對應小概率的突變。