人民政協(xié)網(wǎng)1月5日電（記者 毛麗萍 通訊員 許青）2019年12月28日晚，湖北省秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)楊林橋村淌河村，屋外寒風(fēng)凜冽，屋內(nèi)熱火朝天。鎮(zhèn)村干部、政協(xié)委員、部分村群眾圍著暖爐而坐，聚焦脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障"存在的突出問(wèn)題，商討如何保障困難群眾過(guò)好年。

一個(gè)月前，在湖北省黃石市大冶市新冶社區(qū)金湖大道公租（廉租）房小區(qū)，市政協(xié)委員羅文敲開(kāi)了2棟1單元203的老裁縫彭必元的家門(mén)：“這次來(lái)，想和您再說(shuō)一說(shuō)上次協(xié)商反映的租金過(guò)高問(wèn)題的新進(jìn)展和一些新精神新政策。”自去年夏天以來(lái)，該社區(qū)搭建給居民們聚會(huì)聊天的簡(jiǎn)易棚，成為了委員與居民對(duì)話的“議事棚”。

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2019年，類(lèi)似這樣的場(chǎng)景頻頻出現(xiàn)在湖北省18個(gè)縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)家、學(xué)校等一線，成為基層一道道亮麗的風(fēng)景線，成為委員聯(lián)系群眾，宣傳政策、打通服務(wù)、溫暖民心、化解矛盾、“有事好商量”的政協(xié)新舞臺(tái)——“民意懇談會(huì)”、“大家來(lái)商量”、“村落夜話”……各有各的叫法，但把“臺(tái)”搭好最關(guān)鍵。

2019年9月4日，全國(guó)政協(xié)主席汪洋在湖北政協(xié)調(diào)研時(shí)，對(duì)省政協(xié)開(kāi)展的“協(xié)商在一線”試點(diǎn)工作給予充分肯定：新的政協(xié)章程賦予我們作為國(guó)家治理體系的重要組成部分的新的性質(zhì)定位，“協(xié)商在一線”是政協(xié)委員參與基層社會(huì)治理的一種有效方式，望不斷完善、規(guī)范，使其更加成熟。

■“有事好商量”

2019年12月20日，一場(chǎng)重要的推進(jìn)會(huì)在湖北省政協(xié)一樓圓桌會(huì)議室舉行，全省“協(xié)商在一線”18個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)政協(xié)主席代表成為座上賓作交流發(fā)言。

一年前，湖北省政協(xié)謀劃研究2019年工作務(wù)虛會(huì)上，省政協(xié)主席徐立全提出這樣一個(gè)思路：貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大力發(fā)展基層協(xié)商民主的重要指示，政協(xié)能否搭建一個(gè)協(xié)商于民、協(xié)商為民的平臺(tái)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，為基層政協(xié)在推進(jìn)社會(huì)治理中發(fā)揮作用創(chuàng)造重要抓手。省政協(xié)黨組集體研究實(shí)現(xiàn)路徑，決定在全省18個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)“協(xié)商在一線”試點(diǎn)工作。

在省政協(xié)《關(guān)于在部分縣（市、區(qū)）政協(xié)開(kāi)展“協(xié)商在一線”試點(diǎn)工作的通知》中，明確試點(diǎn)內(nèi)容為“3+1”形式，“3”是試點(diǎn)的三項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作：建立健全委員聯(lián)系界別群眾的機(jī)制；探索政協(xié)聯(lián)系服務(wù)界別群眾和基層群眾“條塊”結(jié)合的活動(dòng)方式；打造“協(xié)商在一線”工作平臺(tái)。“1”是自選動(dòng)作：試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政協(xié)就加強(qiáng)縣級(jí)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的一項(xiàng)特色亮點(diǎn)工作。為推進(jìn)該項(xiàng)工作，2019年，湖北省政協(xié)將推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，打通政協(xié)協(xié)商最后一公里納入全省重大改革項(xiàng)目，由徐立全主席領(lǐng)銜負(fù)責(zé)。

作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，政協(xié)協(xié)商不是另起爐灶，而是嵌入到基層社會(huì)治理中，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極為群眾參與社會(huì)治理“搭臺(tái)唱戲”。十堰市委以文件轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全市政協(xié)開(kāi)展“協(xié)商在一線”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，直接將“協(xié)商在一線”工作納入縣委縣政府總體工作部署，范圍從試點(diǎn)縣竹溪縣擴(kuò)大到全市各縣市區(qū)。市政協(xié)以“協(xié)商在一線”為契機(jī)，搭建起“有事好商量”———鄉(xiāng)村民意懇談會(huì)、社區(qū)民意懇談會(huì)、線上民意懇談會(huì)、流動(dòng)民意懇談會(huì)四大平臺(tái)。竹溪縣委成立由縣委書(shū)記余世明任組長(zhǎng)的縣“協(xié)商在一線”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“黨委主導(dǎo)、政協(xié)主推、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各界配合、全面覆蓋”的工作格局。宜城市成立平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記郭靜任組長(zhǎng)，為“協(xié)商在一線”平臺(tái)建設(shè)把方向、定計(jì)劃、出題目，還帶隊(duì)參加市政協(xié)首次“協(xié)商在一線”現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。她說(shuō)：“讓責(zé)任上肩，協(xié)商才能不落空，才能把事關(guān)群眾的問(wèn)題解決到實(shí)處。”

■“屋場(chǎng)會(huì)又回來(lái)了！”

試點(diǎn)秭歸縣開(kāi)展的“村落夜話”一線協(xié)商活動(dòng)，源于政協(xié)機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)幫扶楊林橋鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)工作。這一利用群眾晚上休閑時(shí)間商量事來(lái)推進(jìn)脫貧工作的新做法，得到了村民認(rèn)可。縣委書(shū)記得知后，也與村民一道聽(tīng)，他感慨道：“屋場(chǎng)會(huì)又回來(lái)了！”

縣政協(xié)發(fā)起的這一扶貧攻堅(jiān)新模式，很快在全縣各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳播開(kāi)來(lái)。一年多來(lái)，縣政協(xié)組織開(kāi)展30多場(chǎng)，全縣開(kāi)展“村落夜話”800多場(chǎng)，收集問(wèn)題2200多條，當(dāng)場(chǎng)化解群眾問(wèn)題500多個(gè)。

“全省脫貧驗(yàn)收時(shí)，第三方抽查我縣1200戶的脫貧情況，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，群眾對(duì)扶貧工作認(rèn)可度達(dá)到98.79%，非貧困戶也高度認(rèn)可。”秭歸縣政協(xié)主席尤慶虎在交流發(fā)言中說(shuō)，“村落夜話”讓老百姓和干部走近了，愿說(shuō)話，敢說(shuō)話了，村民支持和參與建設(shè)管理的積極性也提高了。

武昌區(qū)政協(xié)抓住“協(xié)商在一線”試點(diǎn)契機(jī)，聚焦黨政所需，群眾所盼。2019年，迎接武漢軍運(yùn)會(huì)戶部巷改造工程是區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)任務(wù)，利益涉及面多。中華路街政協(xié)聯(lián)絡(luò)委和工商聯(lián)界別委員深入社區(qū)、居民、商戶中調(diào)研座談，并召開(kāi)協(xié)商會(huì)，讓政府相關(guān)部門(mén)介紹整改方案，再次聽(tīng)取居民和商戶對(duì)改造的意見(jiàn)建議，改造工作由此順利完成。一線協(xié)商摸清了“底數(shù)”，群眾的擔(dān)憂、商戶的顧慮化解了，政府工作更有底氣。

去年以來(lái)，圍繞軍運(yùn)會(huì)保障、特色街區(qū)打造、推進(jìn)垃圾分類(lèi)、二次供水管理等問(wèn)題，區(qū)政協(xié)通過(guò)一線協(xié)商活動(dòng)，解釋政策、傾聽(tīng)民聲、反映民意，在商量中疏導(dǎo)情緒、增進(jìn)理解，擴(kuò)大共識(shí)。

去年竹溪縣政協(xié)聚焦脫貧摘帽、鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障開(kāi)展民意懇談會(huì)13場(chǎng)次，收集基層群眾意見(jiàn)130多條，協(xié)商解決實(shí)際問(wèn)題40多個(gè)，帶動(dòng)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)界別委員活動(dòng)組織召開(kāi)“院壩式”會(huì)議50多場(chǎng)次。

竹溪縣政協(xié)主席尹祥熙談到試點(diǎn)體會(huì)時(shí)說(shuō)：“人民政協(xié)面對(duì)新時(shí)代新方位新使命，真協(xié)商，真辦事，老百姓才會(huì)真傾訴、真信賴，縣級(jí)政協(xié)才能在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮應(yīng)有作用。”

■讓委員“動(dòng)”起來(lái)

求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義，給各試點(diǎn)縣市大膽創(chuàng)新和探索的空間，是省政協(xié)開(kāi)展“協(xié)商在一線”試點(diǎn)工作的一大亮點(diǎn)。同時(shí)為更好地推動(dòng)試點(diǎn)工作，省政協(xié)還建立了黨組成員聯(lián)系指導(dǎo)試點(diǎn)的工作機(jī)制。在省政協(xié)的指導(dǎo)下，不少地方邊摸索邊總結(jié)邊規(guī)范，推動(dòng)試點(diǎn)工作制度化、規(guī)范化、有序化。

“關(guān)鍵在于如何讓委員‘動(dòng)’起來(lái)。我們?nèi)性圏c(diǎn)活動(dòng)‘一盤(pán)棋、一條線、一張表’，全市38個(gè)委員組，其中鎮(zhèn)辦委員組19個(gè)，都建立了固定的活動(dòng)場(chǎng)所，并懸掛了統(tǒng)一標(biāo)牌，引導(dǎo)委員組結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。目前，全市各委員組開(kāi)展‘協(xié)商在一線’活動(dòng)116次，參與委員500多人次，提出意見(jiàn)建議近400條，一些實(shí)際問(wèn)題得到有效解決。”仙桃市政協(xié)主席胡水清介紹說(shuō)。

潛江市政協(xié)注重探索政協(xié)聯(lián)系界別群眾和基層群眾“條塊”結(jié)合的活動(dòng)機(jī)制，有的按區(qū)域建立聯(lián)系服務(wù)群眾的工作室，有的按界別建立聯(lián)系服務(wù)界別的工作站，開(kāi)展“三亮”（亮身份、亮職責(zé)、亮擔(dān)當(dāng)）、“三進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村）活動(dòng)，使委員能沉下去，充分地掌握社情民意，增進(jìn)對(duì)群眾的感情，助推群眾問(wèn)題的解決。

百步亭社區(qū)實(shí)行全國(guó)省市區(qū)四級(jí)政協(xié)委員報(bào)到制，社區(qū)積極發(fā)揮政協(xié)委員在社區(qū)管理中的骨干作用，黨支部書(shū)記是全國(guó)政協(xié)委員，副書(shū)記是全國(guó)人大代表和黨代表，各級(jí)政協(xié)委員起到了很好的示范帶頭作用。

各地不拘一格的探索在“協(xié)商在一線”試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上引發(fā)一場(chǎng)熱烈討論，大家認(rèn)為“協(xié)商在一線”不同類(lèi)于政協(xié)常規(guī)性協(xié)商，要突出基層意識(shí)和特點(diǎn)，重在把問(wèn)題解決在一線，把共識(shí)凝聚在一線，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代人民政協(xié)“一線”使命。

推進(jìn)會(huì)上，徐立全提出，開(kāi)展“協(xié)商在一線”工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作基調(diào)，防止急于求成簡(jiǎn)單化，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的組織推進(jìn)體系，堅(jiān)持制度化、機(jī)制化的工作要求，在建立工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、規(guī)范協(xié)商程序上下功夫，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)解疑釋惑、增進(jìn)理解、化解矛盾的工作，為基層社會(huì)治理厚植民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。