近一段時間，關于垃圾焚燒發(fā)電去補貼的傳言“滿天飛”。對此，業(yè)內人士分析，2020年是農林生物質發(fā)電決定命運的一年。

未來生物質發(fā)電怎么干、原有生物質發(fā)電項目如何應對產業(yè)轉型升級、如何高質量發(fā)展……帶著業(yè)界的諸多疑慮，我們來捋一捋未來發(fā)展模式的基本“有底”。

靠政策

“扶持并發(fā)展農林生物質發(fā)電，是國家《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》《生物質能發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》明確的戰(zhàn)略目標，是改善環(huán)境質量，發(fā)展循環(huán)經濟的重要任務。”去年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、湖南啟元律師事務所主任袁愛平提出了優(yōu)化和完善農林生物質發(fā)電產業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案。

在袁愛平看來，行業(yè)當前享受稅收優(yōu)惠政策是按《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》兩個文件執(zhí)行。從宏觀上看，上述兩個政策目錄的行業(yè)涉及面很廣，而農林生物質發(fā)電行業(yè)處于所有資源綜合利用價值鏈的最末端，是生物質5種利用方式————“肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化”中前“四化”后不能再利用的部分，容易導致極大的政策違規(guī)風險；從微觀上看，農林生物質發(fā)電廠投資成本高、投資強度大、回收周期長，企業(yè)燃料成本普遍超過經營保本的上限值0.5元/千瓦時。而補貼電價一般在項目投產兩年后才開始結算，導致行業(yè)中幾乎所有企業(yè)都在高負債經營，沒有形成真正的良性循環(huán)。

為此，袁愛平建議，一是將農林生物質發(fā)電行業(yè)收集利用的農林廢棄物品種全部納入，并取消技術標準中對農林廢棄物的比例要求；二是統(tǒng)一兩個目錄對農林廢棄物品種的表述方式和內容。把農林廢棄物作為免稅農產品，讓農民享受免稅農產品的相關優(yōu)惠政策，更大程度地調動他們收集農林廢棄物的積極性。

值得一提的是，2010年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于完善農林生物質發(fā)電價格政策的通知》，明確對符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的項目，給予企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠；對企業(yè)研發(fā)費用實行所得稅前加計扣除優(yōu)惠，支持企業(yè)創(chuàng)新投入。

靠技術

“當前，我國農林生物質能源產業(yè)發(fā)展還處在初期階段。大力發(fā)展農林生物質能源，有利于將資源變廢為寶，維護國家能源安全。”全國政協(xié)委員、國家林業(yè)和草原局局長張建龍在兩會期間這樣表示。

張建龍表示，國際上，農林生物質能源已經得到了廣泛發(fā)展，成長為重要的替代能源。美國制定了能源農場發(fā)展計劃，印度實施了綠色能源工程，瑞典生物質能源占全國能源消耗的1/4，并首個提出到2020年告別石油，利用纖維素生產的燃料乙醇全部替代石油。

“在我國各地的實踐中，這項技術也已取得完全自主知識產權，成功實現(xiàn)產業(yè)化應用。”張建龍表示。

但是推廣利用這項技術，也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。為了更好地推動我國農林生物質能源發(fā)展，張建龍建議，在全面摸清資源底數(shù)和項目建設情況的基礎上，組織開展規(guī)劃研究，編制農林生物質能源發(fā)展規(guī)劃，指導農林生物質能源產業(yè)科學發(fā)展。加強科技支撐，用好有關科技專項、能源專項，組織開展農林生物質能源關鍵技術和裝備深度研發(fā)，加快推廣應用基本成熟的農林生物質能源技術等。

“我局贊成您提出的發(fā)展農林生物質能源的提案。”針對張建龍委員的建議，記者在國家能源局的回復中獲悉:下一步，財政部將會同相關部門落實好稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌研究完善相關政策。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產品和業(yè)務模式，做好金融服務。關于鼓勵培育以企業(yè)為主體的農林生物質能源高新技術產業(yè)。同時，國家能源局也在加快組織開展生物質供熱供氣標準制定工作，為工業(yè)化項目設計、建設、運營、燃料、服務等各個環(huán)節(jié)提供標準。加快推進生物天然氣技術研發(fā)和檢測認證體系建設，開展生物天然氣監(jiān)測平臺體系建設，提高農林生物質能源專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展水平，促進農林生物質能源可持續(xù)健康發(fā)展。

靠升級

“盡管生物質發(fā)電產業(yè)長遠發(fā)展應該逐步擺脫補貼、走向市場，但現(xiàn)階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素，扶持政策不宜作重大調整，而應堅持‘穩(wěn)補貼、穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)預期’的總體思路，謹防政策轉向過猛，傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅戰(zhàn)。”談及生物質發(fā)電行業(yè)如何發(fā)展，全國政協(xié)委員、中國光大集團董事長李曉鵬在去年兩會期間這樣說。

李曉鵬認為，應對該行業(yè)給予合理補償。“當前，該行業(yè)正處在技術提升、產業(yè)培育的關鍵期，爬坡過坎階段還離不開政策支持。”他表示，目前，生物質發(fā)電行業(yè)還屬于弱質產業(yè)，相較于風電、光伏，生物質發(fā)電民營企業(yè)多，盈利水平弱，抗風險能力差。他建議要在一段時間內保持相關政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，繼續(xù)支持行業(yè)高質量發(fā)展。

在全國政協(xié)委員、山西晉商民營聯(lián)合投資控股股份有限公司董事長昝寶石看來，未來農林生物質發(fā)電產業(yè)，如果不想在可再生能源領域被邊緣化，不能將未來全部寄托于國家財政對電價的補貼上。因此農林生物質發(fā)電的未來變革，既要回歸固廢環(huán)保的本質屬性，更要在技術路線和燃料供給中進行產業(yè)升級，實現(xiàn)低成本建設、低成本運營。

那么，生物質發(fā)電未來之路如何走、如何高質量發(fā)展？昝寶石表示，一是轉變經營思路，把以供能為主的經營理念，轉變?yōu)樘幚淼胤睫r林廢棄物的處理固廢環(huán)保屬性上來。讓生物質發(fā)電廠，成為協(xié)助地方政府解決農村林廢棄物焚燒難題、增加農民收入、實現(xiàn)精準扶貧的有力抓手，成為地方政府推進新農村建設的剛需；二是改變技術路線，走生物質耦合燃煤發(fā)電模式。根據(jù)發(fā)改委2019年最新指導目錄顯示，生物質燃煤耦合項目被新增為鼓勵目錄，因此無論是存量和增量項目，農林生物質發(fā)電產業(yè)，都要考慮混合燃料的經濟性變化。

“對于存量項目來說，走生物質耦合燃煤路線，可以大大降低運營成本。而對于新增項目來說，投建的方向不是要建一個純生物質電廠，而是將地方現(xiàn)有的、即將淘汰的燃煤電廠進行改造，這將大大降低，增量生物質發(fā)電項目的投建成本。”昝寶石給出了自己的建議。