人民政協網12月23日電（記者 胡方玉）加強人民政協民主監督，是黨的十九大報告提出的一項重大要求。而如何讓民主監督在新時代煥發出新動能，成為安徽省阜陽市政協近年來履職的重要發力點之一。

作為安徽省政協的特色工作聯系點，一個融協商、監督、參與、合作于一體的民主監督新模式，在阜陽市政協履職探索中漸漸成型。

“去年之前，我一直在想，怎么把這個小區的房子賣掉。”

坐在記者面前的，是安徽省阜陽市萬霖花苑小區的業主季俊武。此時，他正陳述著自己小區里環境的變化。一年多后的今天，他十分慶幸，“自己當時的想法沒有實現”。

讓他態度發生改變的原因，是來自政府部門的一項舉措。

2018年7月始，該市相關部門在市內的住宅小區開展綜合整治工作。數月之后，季俊武所在的小區環境發生了顯著改善。

作為阜城市民，他和鄰居們看到了市委、市政府對民生的高度關注，也看到了政協委員忙碌的身影。

監督小組大作為

隨著城市化進程加快，越來越多的農民成為市民。作為農業大市的阜陽也不例外。

而居住環境的改變，并沒有帶來思想意識的及時調整。“不少人市民公約的概念不強，對購買服務的意識也很薄弱，導致小區的居住環境惡性循環。”阜陽當地網媒論壇上的吐槽顯示，個別小區幾乎淪為無人管理的混亂狀態，私搭亂建隨處可見。

“市民的意見很大。”市政協常委劉怒濤表示，在其工作單位“阜陽在線”的論壇上，反映小區生活無序的帖子每天都有十幾條。

民生無小事。2018年7月始，阜城住宅小區物業管理綜合整治領導小組決定，選擇萬霖花苑在內的7個住宅小區開展試點整治。

當月26日，在阜陽市政協五屆十二次主席會議上，市政協選派民主監督小組辦法（試行）被審議通過，由市政協委員組成的民主監督小組也隨之成立。

每隔兩周左右，市政協人資環委主任李亮就會和“規范小區物業管理”監督小組的成員們一道，走訪先期試點的各個小區。“現場檢查，對照相關標準現場打分，寒來暑往從未間斷。”

與此同時，在阜陽的各條大街小巷中，同樣有一個5名市政協委員組成的“交通秩序整治”監督小組，助力著全市文明創建工作。

“我們5個人采取集體和個人相結合的方式，發現問題，提出建議。”在阜陽市藍堡城停車場旁邊，市政協社法委主任徐懷林告訴記者，這個原本準備建設游樂場的地塊，在委員們的建議下被改建成了停車場，“這里人流量原本就很大，建娛樂場會讓交通壓力雪上加霜，而停車場則會緩解這個壓力。”

統計顯示，2018年以來，阜城新建擴建停車場39個，新增車位4759個，火車站廣場道路改造和秩序整治均取得有效進展，“這里面采納了我們很多建議，成效是看得見摸得著的。”徐懷林表示。

寥寥數人的民主監督小組，為什么能取得這些“看得見”的成績？

實現協商和監督全過程融合

監督小組開展工作的背后，是對人民政協民主監督職能定位的理解和運用。

《中共中央關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》指出，人民政協的民主監督，是以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。

協商，這個人民政協的看家本領，正貫穿著阜陽市政協民主監督工作的全過程。

“在開展民主監督活動時，注重引導委員就監督意見建議與相關單位負責人面對面溝通，確保監督的及時反饋。”阜陽市政協民宗委主任張亞美告訴記者，監督小組與監督事項主要相關單位要充分協商，制定工作計劃，經市政協主席辦公會議同意后實施。

而在此過程中，凝心聚力、促進共識也得以進一步體現。

以規范小區物業管理為例，涉及很多部門和相關利益方，“在走訪和開展民主監督過程中，委員接觸到的是各個部門，在充分了解和對話的過程中，形成了有助于相關部門形成合力的意見建議；與此同時，大家還把相關政策送到街頭巷尾，起到了上傳下達、解疑釋惑的作用。”李亮表示。

而這種對基層社會治理的參與，則是政協履職的應有之義。值得一提的是，監督小組還視情召開民主監督對接會，同相關單位領導交流有關情況，每年年底向相關單位通報監督情況，并向市政協書面報告工作開展情況。

2018年11月6日，阜陽市政協召開“規范小區物業管理著力構建和諧社區”民主監督協商會。會上，社區、物業、業主三方同臺協商，委員、部門負責人和法律工作者共同研討，謀求小區高效治理之策。

實際上，除了“規范小區物業管理”之外，2018年阜陽市共將3項民主監督課題列入市政協年度重點民主協商計劃。

2019年，阜陽市政協再次安排2個監督課題作為重點民主協商課題。此外，采用“提案監督+會議協商監督”形式，辦理書記、市長領銜督辦的“迎接高鐵時代，激發發展動能”和“打好沿淮行蓄洪區脫貧攻堅戰”兩個重點提案，力求進一步增強監督實效。

監督小組的背后，折射的是全市政協組織的智慧和力量。

而這種協商與監督全過程的深度融合，使得政協作為專門協商機構的作用進一步發揮，成為了監督實效得以體現的保障。

把好監督的精度深度和尺度

對于基層政協組織而言，在履行三大職能的過程中，民主監督往往是薄弱環節。這一點，同樣是擺在阜陽市政協面前的一個課題。

“監督工作薄弱，表面上是不敢、不愿、不善監督問題，實質上是沒有從根本上弄清楚政協民主監督的性質定位。”阜陽市政協主席李志偉認為。

為此，阜陽市政協認真學習和深刻把握領會習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，堅持依照新修訂的《憲法》和《政協章程》，提高認識、擺正位置。

位置如何擺？阜陽市政協在探索中，還著力把握好“精度”“深度”“尺度”三個問題。

把握好精度，就是要緊扣黨政中心工作，圍繞群眾普遍關心的熱點難點問題找題；把握好深度，就是精心選擇事關發展的深層次問題作為監督課題；把握好尺度，就是選取一批黨政重視、群眾關切且政協有能力干好的課題開展監督，既注重發揮優勢，又注重量力而行。

找準職能定位，掌握民主監督特點，是民主監督得以有效開展的重要前提。在李志偉看來，協商式監督在協商民主的基礎上強化了民主監督功能，這就意味著參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在黨政部門決策之前和決策實施之中，不僅可以參加協商，而且可以實施監督。

“這種融協商、監督、參與、合作于一體的制度設計，正是協商式監督的獨特優勢所在。”李志偉表示。