人民政協開頭二字是“人民”，意味著“人民”與“政協”密不可分。“人民”，在朝陽區政協的工作里，始終有著沉甸甸的分量。

2017年6月17日上午，一場別開生面的“民主協商會”在朝陽區安貞街道社區召開。12名社區“民情助理”（注：所謂“民情助理”，指的是朝陽區街道設立的常任制議事代表，是朝陽區在社會治理中開展黨政群共商共治工程的公益骨干力量。在社區中，“民情助理”起到政策宣傳、矛盾調解、信息收集等“三大作用”），兼任朝陽區政協委員的“委員助理”，并向政協委員遞交了第一批“民需建議案”。從“民情助理”兼“委員助理”，這標志著 “民情助理”制度與“政協委員進社區”機制有機對接，“民情助理”成為政協委員聯系社區、聯系群眾的常態化紐帶。

“我們離百姓最近，理當為人民盡責”這是朝陽區政協委員的共識。

“我這半年去了社區十幾次，進一步了解清楚了社區養老的問題出在哪兒。”閆滿成委員深有感觸的說。

“幾位政協委員一起幫我們呼吁解決了困擾多年道路交通難題，真是以委員之長，補社區之需。”垡頭街道的工委書記面對整修一新的化工路和交通秩序井然的翠成道路感慨的說。

從2006年到2019年，朝陽區“政協委員進社區”已經堅持了13年，先后有1270多名政協委員參與。目前，已經成為朝陽區政協委員履職的重要方式和對委員進行考評的重要內容。13年的實踐探索，用事實回答了政協委員為什么進社區？進到社區做什么？進社區做成了什么？三個關鍵性問題，逐漸形成了朝陽區政協的工作制度和機制，逐漸完善了政協協商向基層延伸并與基層協商有機銜接的渠道，逐漸搭建了政協委員履職質量與基層社會治理效果有機結合的平臺。

百姓的需求是委員走進社區的動因

政協委員為什么要走進社區？因為社區有需求。在基層協商民主實踐中，朝陽區借鑒政協委員提案工作，在街道系統開展社區項目提案，目的在于發現問題、廣泛協商、滿足需求。

“我們小區95%以上家庭都有‘北漂’老人，提升他們的歸屬感，讓他們融入社區大家庭，社區才會更和諧。”這是在大屯街道“社區提案項目評選會”上，社區居民張延春的“提案”， 她希望在場的來自方方面面的評委能選中自己的提案并推動解決。張延春的話音剛落，在場的兩名政協委員作為該提案調研的參與者，對提案進行了分析，并對解決問題的渠道提出了建議。當天，擔任評委的還有一名政協委員，當他聽到社區居民和委員們的共同闡述后，認為該提案符合實際，是居民的當前秩序，又有比較快捷的解決問題的渠道，于是他對該提案提出“迅速予以辦理”的評審意見。此時，坐在旁聽席上的還有一名政協委員，當他聽完評委的意見后，立刻表達了愿意為社區提供幫助，開展服務的愿望。

很長一段時間里，“政協委員進社區”采用的是定點包片的方式，以委員居住地或工作地為分組主要依據，將委員與社區逐一對應。到2017年，在平安銀行工作的政協委員張丹，專程到來廣營鄉的社區，為社區居民上了一堂精彩紛呈、內容詳實的防金融詐騙知識講座。這件是給區政協新的啟發：委員“進社區”履職要以居民需求為先，政協委員自發的 “跨片”、“跨社區”參與，這說明以前固定搭配的模式靈活性不夠，難以有效滿足社區需求。于是，朝陽區第十三屆政協打破居住地和工作地限制，將本屆410名政協委員，分成了22個小組，與全區24個街道和19個鄉跨片、交叉、結對組建工作組。每個街道、鄉指定一名兼職聯絡員，負責聯系聯絡委員進社區工作。“政協委員進社區”，首先是讓政協委員在社區“亮相”，聯絡員把委員個人有關信息公布在社區，供百姓聯系。有的社區還開通了微信公眾號，設立了“委員論壇”板塊，居民可以隨時隨地跟政協委員溝通，實現無縫對接，為的都是百姓方便。區政協對委員進社區履職也有基本考核方式，概括起來是“三個一”，即每位委員每年至少為社區工作提一條合理化建議，反映一條信息，參加一項進社區活動。在此基礎上，區政協很快開始研究推行“供需匹配制”，即以委員的專業特長、興趣愛好、資源狀況為基礎建立一個數據庫，再以社區居民需求為內容建一個數據庫，兩個數據庫進行供需匹配，實現更好對接。

百姓的難事是委員們關注的重點

政協委員走進社區，聽到看到的幾乎都是百姓生活中的難事，有些問題甚至長期得不到解決。

2018年6月，左朝暉委員同其他幾位區政協委員去垡頭走訪時看到的這樣的情景：化工路路面破損且嚴重擁堵、翠成地區道路長期未得到交管部門驗收導致路面交通秩序混亂、毗鄰大柳樹溝渠整治及其周邊院落安全隱患多……

委員們很快將了解的情況反饋回區政協。很快，區政協副主席張永新又親自帶著委員們再次實地調研，召開黨政群共商共治專題協商會。在會上，確定了區政協委員向區委區政府、區人大、區政法委等相關部門反映情況，相關部門邀請北京市交管局、朝陽交通支隊、勁松交通大隊等部門領導來垡頭召開現場會，按照專業職能部門現場勘察要求制定交通整改措施；同時，左朝暉等多位委員圍繞規范提升翠成道路交通秩序、加快推進道路交通執法等方面提交提案，積極建言，多方呼吁。功夫不負有心人，協商成果終于落地。2019年初，垡頭地區翠成道路通過驗收，移交北京市交通委進行統一管理。看著垡頭地區交通秩序和人居環境正逐漸改善，百姓們最關心的事情正一件件得到解決，委員們欣慰不已。

“在社區，我們可以把基層調研中發現的疑難問題通過提案等方式幫助百姓反映訴求；也可以將黨和政府最新的精神傳達給基層百姓，加深他們對國家政策方針的了解；還可以通過街道了解所在地區的經濟和社會各項事業發展情況，為街道發展建言獻策。”政協委員楊揚這樣說。

2019年前三個季度，委員進社區活動已達到100多次，參與委員近400人次。活動中，委員們積極收集社情民意信息，并采取上門回復、就地解釋、約談溝通、委托答復等辦法，與相關單位負責人見面、與反映人見面、與居民代表見面，把疑慮化解在基層，將問題處理在社區。

在推進社會治理中發揮政協力量

在社會治理中，政協協商與基層協商有機結合，為社區黨政群共商共治（注：社區黨政群共商共治是朝陽區社區基層協商的工作載體）注入了政協力量。在推進疏解整治促提升工作中，朝陽區安貞街道對轄區內的10條背街小巷進行綜合整治，街道工委專門聘請了14位政協委員加入“安貞街道智庫”，成為“小巷管家”的智囊團。

“安貞辦事處東側路僅有50米，寬5米，雖然很短的一條路，但是問題卻不少，除了高空亂拉電線的問題，便道幾乎長期被機動車和廢舊自行車占用，因為周圍都是小飯館，堆物堆料問題也存在。居民希望能夠在不影響行人的基礎上，合理對這條道路進行規范，給居民一個安全的交通環境。”這是安貞街道安華西里社區的民情助理李軍通過PPT的形式，將他在平常工作中遇到治理難題發給“智囊團”的政協委員。

針對這一問題，政協委員們在黨政群共商共治治理背街小巷的座談會上，充分發表意見，參與熱烈的討論。來自北京天一博觀城市規劃院的葉昊委員現場為安貞的背街小巷的治理開除了一劑良方，由于葉昊從事的工作就是城市規劃設計，對城市建設有自己的理解，他提出了“整齊不劃一”“精致又耐用”“傳承與創新”三點作為小巷治理的目標，得到了一致認可。葉昊說：“在背街小巷的治理過程中，首先要做到整潔整齊，但同時應避免千篇一律，要在整潔整齊的基礎上要融入地區特色，真正將街道建設成富有地域特色、傳統與現代結合、便民宜居的優美街巷。”

來自社源（北京）文化有限公司的董事長李將健，以自身多年的實踐經驗回答了誰來治理的問題，他提出了背街小巷的治理要從政府“一家管”到社會“大家管”轉變，充分利用好黨政群共商共治的平臺，依托社會的力量，利用綠地認領等方式發動社會單位、居民共同參與背街小巷的治理工作。

討論中，來自駐區單位安貞醫院的委員，也結合實際情況對安貞醫院周邊的交通擁堵、停車難等問題進行了探討，并針對這些問題提出了建設立體停車樓、協調錯時停車等契合實際的方式去解決問題。

安貞街道的這項小巷綜合整治工作歷時近兩年，兩年間，政協委員們和社區居委會、委員進社區聯絡員、民情助理員一道，通過各種方式了解群眾的反應，聽取群眾的意見，定期將這些反應意見匯總整理，同時，發揮專業特長，和街道有關部門一起開展實地考察調研，與承擔街巷綜合整治施工、設計的單位和公司一起商討規劃設計方案，制定綜合整治措施。政協委員在參與社區黨政群共商共治中，位置比較超脫，比較有效的成為社區群眾、街道辦事處和施工方三者之間的聯系紐帶，在基層社會治理中，加入了政協力量，找到了政協協商和基層協商的結合結合點。

以上，僅僅是朝陽區政協委員進社區，參與社區黨政群共商共治，參與社區治理的一個片段。“與民共商、匯聚民智、惠及民生、滿足民需”，這是“委員進社區”的基本思路。在街鄉眼中，政協委員們是百姓的智囊團、傳聲筒。為更好對接政協資源，很多街鄉也紛紛開辟新渠道，有的街道設置了“政協委員民情聯絡站”“政協委員民需收集庫”“政協委員民眾接待日”“政協委員民意信箱”，還有的街道專門為委員參與社區事務增設了“社區議事代表委員席位制”，根據事項需求邀請不同委員進入議事組織。在此基礎上，朝陽區還開通了委員微博圈，政協委員可以通過信息化渠道廣泛參與街道、社區的黨政群共商共治，而不僅是局限于某一個街道、社區，其實質是搭建了政協協商與黨委、政府工作有效銜接的平臺，實現了基層社會治理的多元化參與，推動政協協商民主在基層落地生根。

隨著“政協委員進社區”工作的不斷深入，委員們與社區群眾的距離越來越近，對基層社會治理中的痛點和難點把握的越來越準確，對政協委員在推進社會治理中的責任和義務體會的越來越深刻，政協委員成為推進社會治理重要的力量。

“心中常裝政協工作，心里常存履職意識，心中常把百姓記掛，這樣就把政協委員的政治榮譽感轉化為了更好履職盡責的實際行動”，這是政協委員楊揚的一段感慨，它同樣傳達出朝陽區400多名政協委員走進社區的心聲，代表著堅守人民政協為人民的共同信念。