日前，國家發改委等15部門聯合印發《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》（下稱《意見》），在培育融合發展新業態新模式、探索重點行業重點領域融合發展新路徑方面提供了方向。這是繼工業化與信息化“兩化融合”之后，我國首次出臺關于先進制造業和現代服務業融合的“兩業融合”實施意見。

兩業融合有何深意？存在哪些亟待解決的問題？下一步，兩業如何融？聽聽委員們在調研后給出的建議。

■■■深意——

實現高質量發展的重要途徑

兩業融合有何深意？全國政協委員、湖南省政協副主席賴明勇對人民政協報記者表示，《意見》順應科技革命、產業變革、消費升級趨勢，在原有“兩化”融合工作基礎上，將兩業融合作為進一步實現高質量發展的重要途徑，對于我國加快產業結構調整和經濟發展方式轉變意義重大，將為我國推動先進制造業和現代服務業融合發展起到重要推動作用。

“我國正處于新一輪科技革命和產業變革的關鍵時期，能否增強制造業核心競爭力、加快培育現代產業體系，決定著我國在未來全球競爭中能否通過供給側結構性改革來實現高質量發展。《意見》目的就是要充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，通過培育政策環境、完善體制機制，通過鼓勵創新、加強合作、以點帶面，通過深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，通過探索新業態、新模式、新路徑，推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生。”全國政協委員、重慶市政協副秘書長王濟光在接受人民政協報記者采訪時這樣表示。

■■■現實——

有先鋒也有隱疾

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”王濟光告訴記者，今年上半年，民建中央圍繞兩業融合進行了深入調研，很多地方形成了兩業融合的有益探索和經驗。比如：廣東省與先進制造業融合發展的現代服務業增加值增速高達8%，占服務業增加值的比重超過60%，并以每年2%以上的速度遞增，占GDP的比重為27.8%，對經濟增長的貢獻率超過為40%，成為推動廣東省經濟轉型升級的重要引擎。

“在上海，愛姆意云商為制造業企業提供采購和分銷的云平臺，把制造企業上下游供應鏈信息流、資金流、物流，做到可管理、可統計、可分析、可追溯，已經擁有ABB、德國漢高、法國海格曼、振華重工等一批國內外重要客戶。”一同參加調研的賴明勇補充道。

賴明勇告訴記者，在湖南，中聯重科以智能化生產為牽引，打造了一批國際先進、國內領先的“智能產線”和“智能工廠”，走出了一條先進制造業與現代服務業融合發展之路；三一重工樹根互聯旗下的“根云”工業互聯網平臺，在服務三一數字化轉型的同時，現在已經接入各類工業設備超47萬臺，平臺能力覆蓋95%主流工業控制器，支持350多種工業協議解析，連接超4300億資產，并為客戶開拓年均超百億元收入的新業務，同時支持45個國家和地區的設備接入。“過去一年，已為藍思科技、耐普泵業、恒天九五、星邦重工、航天凱天環保等省內眾多行業企業提供基于物聯網、大數據的云服務，推動湖南制造業從‘賣產品’向‘賣服務’轉型。”賴明勇這樣說。

賴明勇表示，在調研中我們看到，各地黨委、政府高度重視“兩業”融合，將其作為推動經濟高質量發展的重要抓手，“兩業”融合發展呈現良好態勢。但依然在各層次存在一些不足。如，融合層次較低，協同發展機制尚未形成、融合平臺功能不優，支撐力不夠、復合型人才短缺，瓶頸制約較明顯、“兩業”融合發展環境亟待優化等問題。

在王濟光看來，我國在兩業融合發展過程中存在著發展不平衡、協同性不強、深度不夠的問題，具體而言：一是創新能力不足，缺乏自主知識產權、自主品牌和自主渠道；二是制造業長期處于價值鏈低端，制造業贏利能力較低；三是虛擬經濟走向畸形發展，導致一些實體產業難以得到金融支持；四是引領兩業融合發展的協同創新機制未能及時建立，造成產業集群發展滯后、配套能力不足；五是新技術的創新原動力還不足，缺乏構建共性技術研發平臺。

上述問題引起了全國政協委員、河北經貿大學副校長武義青的共鳴。

武義青表示，融合發展不是1+1=2，而是要實現1+1〉2的效果。當前我國制造業中一些行業“大而不強”，沿價值鏈攀升和融合發展能力不足；部分服務業又自我循環，對制造業發展支持不足，產品同質化、產能過剩、創新能力不高、盈利

水平下降、經濟脫實向虛等問題，都與制造業和服務業融合程度不高有關。因此，兩業相融，要融出引領作用、示范效應、發展活力、服務效能、發展潛力。

■■■建言——

找“藥引”開“藥方”

下一步，兩業如何融？

賴明勇建議：一是引導優勢先進制造企業推動“主輔分離”，專業化發展，由單一企業優勢擴展形成整個產業鏈優勢。鼓勵在規模、信譽和服務質量上具有比較優勢的生產性服務企業實施跨行業甚至跨地區兼并重組戰略，拓展延伸產業鏈，發展個性化定制服務、網絡精準營銷、融資租賃、全生命周期管理等商業模式，實現社會化服務與制造環節無縫對接。同時，深入實施集群化戰略，優化調整“兩業”空間布局，構建兩業“群”對“群”協同集聚的空間融合模式，提升全產業價值鏈的核心競爭力；二是強化融合平臺建設，完善平臺支撐功能。從國家層面對現有園區規劃體系進行統籌，優化調整“兩業”空間布局，打造一批兩業融合的集聚平臺。通過提高先進制造業集群與現代服務業集群二者間的協作配套能力，促使園區集群由單一制造或服務功能轉變為兼具制造與服務功能的產業鏈集合；三是加強融合人才隊伍建設，夯實融合發展根本支撐。構建面向制造業與服務業融合發展的人才培養體系，積極探索實施“互聯網+產業融合人才”專項工程，建立開放共享的高層次產業人才信息交流平臺，實現人才供需信息的高效互通；四是營造“兩業”融合和諧生態，破除制造業和服務業固化、條塊分割的行業管理政策，鼓勵制造業和生產服務業融合發展。

王濟光建議：在國家出臺推動兩業深入融合意見基礎上，建議從宏觀經濟的財政政策、金融政策到微觀主體的企業制度、管理組織，全面強化協同創新，既要建設工業企業自主創新體系，也要適時調整產業政策、加快現代服務業發展的市場化進程，同時還要規劃引導好制造業與服務業在空間上的協同定位。

武義青建議：完善行業扶持政策，優化兩業融合營商環境。圍繞補短板、促創新，以疏通企業融資堵點為重點，支持和引導金融機構與產業鏈核心企業、信息服務企業加強合作，依托物流服務場景和物流、信息流、資金流交易閉環，破解兩業融合過程的融資難、融資貴的問題。