距離2019年年末已經(jīng)非常近了，在這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，無論我們是對當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢做出研判，還是矚望中國經(jīng)濟(jì)的下一程，對明年的經(jīng)濟(jì)形勢做出預(yù)判，一個(gè)繞不開躲不開的關(guān)鍵表述就是經(jīng)濟(jì)的下行壓力。由此也可以進(jìn)一步提出中國經(jīng)濟(jì)下一程的一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，我們面對經(jīng)濟(jì)下行壓力應(yīng)該并且能夠做些什么？我想在這個(gè)時(shí)候，在座的各位會不約而同甚至異口同聲說出一個(gè)方案，那就是穩(wěn)增長。沒錯(cuò)，在面對經(jīng)濟(jì)下行壓力的時(shí)候，我們必須把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，聚精會神做好穩(wěn)增長方方面面的工作，但問題在于，穩(wěn)增長可是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的精細(xì)活，不能大而化之，必須審慎行事，把它做到精細(xì)化。怎么才能做到精細(xì)化，并且體現(xiàn)出專業(yè)特色？在這個(gè)時(shí)候，我想有幾件事我們必須看得特別清晰，也必須把它做得特別的精細(xì)。

 一、要盤點(diǎn)藥箱，選好、備妥可用的藥品

我們知道，穩(wěn)增長的一個(gè)非常重要的工具，就是以逆周期調(diào)節(jié)為代表的需求管理。環(huán)顧我們周邊，包括我們自己，大家談到穩(wěn)增長的時(shí)候，給出的第一個(gè)選擇就是逆周期調(diào)節(jié)。我相信對此大家沒有異議。但接下來的問題是，我們的藥箱當(dāng)中是只有逆周期調(diào)節(jié)一種藥物嗎？恐怕不是。如果放在2012年之前，可能就這一種藥物，或者這一種藥物可以把其他藥物都覆蓋掉了，但是從2012年走到今天7年時(shí)間過去了，這7年當(dāng)中，我們圍繞著中國經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的轉(zhuǎn)折性變化，一直在苦苦地探索，在探索當(dāng)中提出了一個(gè)同樣對經(jīng)濟(jì)增長直接有效的一個(gè)重要工具，那是什么？——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。所以我想提醒各位的是，在選好、備妥試用藥品的時(shí)候，除了逆周期調(diào)節(jié)之外，還得想到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這樣一個(gè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的穩(wěn)增長工具。

除此之外，大家還要看到，在匹配高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中，我們已經(jīng)形成了一套相對完整而系統(tǒng)的宏觀調(diào)控體系，在這樣一個(gè)宏觀調(diào)控體系當(dāng)中是有主角和配角之分的。主角是什么？剛才嚴(yán)社長和傅部長都談到了，剛剛閉幕不久的四中全會明確提出：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主線就是主角。在多個(gè)穩(wěn)增長的工具線索當(dāng)中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主角。因此，我們立刻可以得到一個(gè)結(jié)論，穩(wěn)增長的操作，首先要兩者兼容——讓需求管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各揚(yáng)所長、相得益彰，進(jìn)而要主輔相濟(jì)——形成以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等多方面政策協(xié)調(diào)發(fā)力的穩(wěn)增長調(diào)控體系和新時(shí)代宏觀調(diào)控格局。在這個(gè)時(shí)候，我們既不能把全部希望寄于需求刺激一身，更不能忘記供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是長遠(yuǎn)大計(jì)、治本之策。

二、找準(zhǔn)病因，對癥下藥

在今天的中國，影響或?qū)е陆?jīng)濟(jì)下行壓力的那個(gè)病因是什么？我們冷靜地捋一捋、分分類，就會看到，從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議到今年的兩會一直到最近的四中全會，都對當(dāng)前導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的原因做過總體描述，比如有這樣一個(gè)表述：短期與長期、外部與內(nèi)部、周期性與結(jié)構(gòu)性矛盾和問題相互交織。也就是說，我們面臨的導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的原因不止一個(gè)，而是多個(gè)，不止一個(gè)方面，而是多個(gè)方面。如何找準(zhǔn)病因？選好什么樣的藥品可以醫(yī)治經(jīng)濟(jì)下行的病呢？很顯然，如果大家選用的是以需求管理為導(dǎo)向的逆周期調(diào)節(jié)政策，它所針對的病因至多是短期的因素、外部的因素、周期性的因素。除此之外，當(dāng)我們所導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)下行或者經(jīng)濟(jì)下行壓力的原因還有結(jié)構(gòu)性的因素、體制性的因素、長期性的因素、內(nèi)部的因素的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候的逆周期調(diào)節(jié)，這個(gè)時(shí)候的需求刺激，就不一定具有針對性，就不一定是匹配的，很可能是心有余而力不足的。因此，這時(shí)候必須強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長的對策，要對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖——在實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)應(yīng)對來自于短期的、外部的或周期性的矛盾和問題的同時(shí)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動應(yīng)對來自于長期的、內(nèi)部的或結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題。不能把所有問題和矛盾不加區(qū)分的一鍋煮、一勺燴，更不企期望用一種政策工具包治百病。

三、要長短期目標(biāo)兼容，急性病和慢性病一起治

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力主要表現(xiàn)為短期總量的失衡，所以啟用逆周期調(diào)節(jié)的時(shí)候肯定是奔著短期的平衡去的，注重實(shí)現(xiàn)短期的總量平衡。但是，如果跳出這樣一種視野局限，而伸展至長期與結(jié)構(gòu)性的問題的時(shí)候，我們就會發(fā)現(xiàn)，長期的結(jié)構(gòu)平衡同樣不可或缺。多年的實(shí)踐反復(fù)提醒我們，短期的總量平衡，必須以長期的結(jié)構(gòu)平衡為基礎(chǔ)。離開了長期的結(jié)構(gòu)平衡，短期的總量平衡也是不可持續(xù)的。而且，相對于高速增長階段而言，高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，所以，這時(shí)候的穩(wěn)增長的操作，一方面須兼容短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，在總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間“跳舞”。以總量平衡為結(jié)構(gòu)平衡創(chuàng)造條件，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推動可持續(xù)的總量平衡。同時(shí)還必須區(qū)分矛盾的主次，哪個(gè)是主要矛盾，哪個(gè)是次要矛盾，鎖定結(jié)構(gòu)問題和供給側(cè)問題，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革挺在所有穩(wěn)增長操作的前列，將著力點(diǎn)和著重點(diǎn)放在推動事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)性改革上。既不能顧此失彼，只管短期，不顧長期，只管總量平衡，不顧結(jié)構(gòu)優(yōu)化；又不能主次不分，將非主要矛盾誤作主要矛盾，將非矛盾的主要方面誤作矛盾的主要方面。

四、不為表象所迷惑，立足于高質(zhì)量發(fā)展

我們必須說，同樣是經(jīng)濟(jì)下行，高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)下行和高速增長階段的經(jīng)濟(jì)下行，盡管表象是類似的或相近的，但其內(nèi)在成因、效應(yīng)傳遞機(jī)理大不相同。比如說，同樣20度的氣溫，在廣州的感受和在北京的感受不是一回事，環(huán)境變了、背景變了，我們說在總量性和需求側(cè)矛盾的背后，隱藏著結(jié)構(gòu)性與供給側(cè)矛盾和問題的深刻內(nèi)容。此經(jīng)濟(jì)下行壓力非彼經(jīng)濟(jì)下行壓力，此穩(wěn)增長也非彼穩(wěn)增長，倘若不加區(qū)分地簡單復(fù)制高速增長階段的方式方法去應(yīng)對高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)下行壓力，很可能事與愿違。如果試圖畢其功于一役，很可能不由自主地走向大水漫灌。在這個(gè)時(shí)候特別要強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長的操作，一方面要與新時(shí)代的主題和新發(fā)展階段的使命相契合，尋著匹配高質(zhì)量發(fā)展階段的理念、思想和戰(zhàn)略而展開；另一方面，還要有打一場持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。既不能因循守舊，以慣性思維追求穩(wěn)增長目標(biāo)，更不能急功近利，企望通過速戰(zhàn)速決而大獲全勝。

說到這里，我可以十分明確的一點(diǎn)是，在今天的中國，穩(wěn)增長必須在政策調(diào)整和深化改革兩個(gè)線索上雙重發(fā)力，且以后者為主。在今天的中國，穩(wěn)增長的操作將集中考驗(yàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的能力和水平。在今天的中國，穩(wěn)增長的成效在很大程度上取決于我們能否將經(jīng)濟(jì)下行的壓力轉(zhuǎn)化為深化改革的動力。所以一句話表述，注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)增長，絕不能也不會是一句空話。