作者：劉四建

日前，天津市發(fā)布公告，就《天津市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。制定條例旨在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域污染協(xié)同治理。

當(dāng)前，京津冀區(qū)域北京周邊地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主，區(qū)域污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量。根據(jù)PM2.5最新源解析結(jié)果，北京PM2.5來(lái)源中，區(qū)域傳輸約占1/3，重污染期間的傳輸貢獻(xiàn)占比達(dá)55%-75%。由此可見(jiàn)，污染治理不可能獨(dú)善其身，需要三方形成合力，協(xié)同治理。

目前，在機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治方面，京津冀三地還存在監(jiān)管數(shù)據(jù)不共享、異地執(zhí)法難等問(wèn)題，需要通過(guò)區(qū)域立法協(xié)同加以解決，實(shí)現(xiàn)重要監(jiān)管制度、措施的協(xié)調(diào)和一致，為機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染區(qū)域協(xié)同監(jiān)管提供制度支撐。

機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械流動(dòng)性、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，絕大部分沒(méi)有相對(duì)固定的工作場(chǎng)所，污染排氣情況復(fù)雜，同時(shí)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同，在執(zhí)法監(jiān)管力度和達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)要求上也存在差異，因此治理難度相對(duì)較大。

近年來(lái)，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染治理工作的深入開(kāi)展，機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染越來(lái)越凸顯，由次要矛盾轉(zhuǎn)化成主要矛盾，在北京等地已成為本地源中首要來(lái)源。為了強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染治理工作，京津冀三地政府非常重視，不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，加大科技監(jiān)管水平，但是從區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治情況來(lái)看，僅靠一城一地單打獨(dú)斗，執(zhí)法工作效率不高，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，必須統(tǒng)籌兼顧，采取聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理。

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛排氣數(shù)據(jù)異地共享，推進(jìn)協(xié)同治理，在機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治上能夠起到事半功倍的效果。

一是可以大大提高工作效率。如，通過(guò)對(duì)日常執(zhí)法檢查大數(shù)據(jù)比對(duì)，北京市建立了車(chē)輛“雙高”數(shù)據(jù)庫(kù)。所謂“雙高”，即單位所有車(chē)輛中排放超標(biāo)車(chē)占比高或車(chē)輛排放超標(biāo)較多的企業(yè)和重復(fù)排放超標(biāo)次數(shù)多的車(chē)輛。針對(duì)“雙高”，執(zhí)法人員可以采取點(diǎn)穴式執(zhí)法，直奔現(xiàn)場(chǎng)，直奔主題，工作效率大大提高。如果三地車(chē)輛排放數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)異地共享，就可以走出監(jiān)管困境，實(shí)現(xiàn)效果倍增。

二是可以真正做到源頭治理。如，每天有20萬(wàn)至30萬(wàn)輛外埠車(chē)進(jìn)出北京，相對(duì)于本地車(chē)，這些車(chē)輛排放強(qiáng)度大、超標(biāo)排放幾率高。針對(duì)超標(biāo)排放車(chē)輛，目前三地主要以處罰為主，有悖治理初衷。如果三地車(chē)輛排放數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)異地共享，三地就可以聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)屬地管理，要求超標(biāo)排放車(chē)輛在注冊(cè)所在地完成治理達(dá)標(biāo)排放后方可上路行駛，可以大大減少污染排放量。

三是可以大大減輕工作強(qiáng)度。對(duì)柴油貨車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛排氣污染檢查，目前三地還主要依靠人工上路檢查，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)點(diǎn)位，在重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展路查和夜查，對(duì)超標(biāo)排放車(chē)輛現(xiàn)場(chǎng)處罰，工作效率低，工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，執(zhí)法人員安全隱患大，同時(shí)也容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。如果三地車(chē)輛排放數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)異地共享，輔以現(xiàn)代科技監(jiān)測(cè)技術(shù)，就可以在非現(xiàn)場(chǎng)完成對(duì)上路行駛車(chē)輛排氣情況的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)多贏。（劉四建）