作者：劉四建

日前，天津市發布公告，就《天津市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例（草案）》（征求意見稿）面向全社會公開征求意見。制定條例旨在推進和實現京津冀區域污染協同治理。

當前，京津冀區域北京周邊地區工業結構偏重，能源結構以燃煤為主，運輸結構以公路為主，區域污染物排放總量遠超環境容量。根據PM2.5最新源解析結果，北京PM2.5來源中，區域傳輸約占1/3，重污染期間的傳輸貢獻占比達55%-75%。由此可見，污染治理不可能獨善其身，需要三方形成合力，協同治理。

目前，在機動車和非道路移動機械排氣污染防治方面，京津冀三地還存在監管數據不共享、異地執法難等問題，需要通過區域立法協同加以解決，實現重要監管制度、措施的協調和一致，為機動車和非道路移動機械排氣污染區域協同監管提供制度支撐。

機動車和非道路移動機械流動性、機動性強，絕大部分沒有相對固定的工作場所，污染排氣情況復雜，同時各地經濟和社會發展水平不同，在執法監管力度和達標排放標準要求上也存在差異，因此治理難度相對較大。

近年來，隨著能源結構調整和大氣污染治理工作的深入開展，機動車和非道路移動機械排氣污染越來越凸顯，由次要矛盾轉化成主要矛盾，在北京等地已成為本地源中首要來源。為了強化機動車和非道路移動機械排氣污染治理工作，京津冀三地政府非常重視，不斷加強執法力度，加大科技監管水平，但是從區域機動車和非道路移動機械排氣污染防治情況來看，僅靠一城一地單打獨斗，執法工作效率不高，容易出現監管盲區，必須統籌兼顧，采取聯防聯控、聯勤聯動和聯防聯治，實現區域協同治理。

筆者認為，實現車輛排氣數據異地共享，推進協同治理，在機動車和非道路移動機械排氣污染防治上能夠起到事半功倍的效果。

一是可以大大提高工作效率。如，通過對日常執法檢查大數據比對，北京市建立了車輛“雙高”數據庫。所謂“雙高”，即單位所有車輛中排放超標車占比高或車輛排放超標較多的企業和重復排放超標次數多的車輛。針對“雙高”，執法人員可以采取點穴式執法，直奔現場，直奔主題，工作效率大大提高。如果三地車輛排放數據能夠實現異地共享，就可以走出監管困境，實現效果倍增。

二是可以真正做到源頭治理。如，每天有20萬至30萬輛外埠車進出北京，相對于本地車，這些車輛排放強度大、超標排放幾率高。針對超標排放車輛，目前三地主要以處罰為主，有悖治理初衷。如果三地車輛排放數據能夠實現異地共享，三地就可以聯手，實現屬地管理，要求超標排放車輛在注冊所在地完成治理達標排放后方可上路行駛，可以大大減少污染排放量。

三是可以大大減輕工作強度。對柴油貨車等重點車輛排氣污染檢查，目前三地還主要依靠人工上路檢查，在重點地區、重點點位，在重點時段開展路查和夜查，對超標排放車輛現場處罰，工作效率低，工作勞動強度大，執法人員安全隱患大，同時也容易出現監管盲區。如果三地車輛排放數據能夠實現異地共享，輔以現代科技監測技術，就可以在非現場完成對上路行駛車輛排氣情況的監管，實現多贏。（劉四建）