本報記者 白之羽 米日古力·納斯爾

貧困縣涉農(nóng)資金整合是指將納入整合范圍的相關(guān)財政涉農(nóng)資金的配置權(quán)、使用權(quán)完全下放到試點貧困縣，由貧困縣依據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠砸?guī)劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍內(nèi)，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排使用。

近年來，我區(qū)涉農(nóng)整合資金支持貧困縣脫貧攻堅投入力度逐年加大。今年截至10月，已向32個試點貧困縣下達中央及自治區(qū)涉農(nóng)整合資金237.52億元，較2017年增加96.74億元，增幅為68.72%。隨著涉農(nóng)整合資金的及時到位和高效使用，我區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興局面也隨之發(fā)生了積極變化。

深度論證 投放更精準

11月2日一早，自治區(qū)財政廳駐洛浦縣多魯鄉(xiāng)色日克村“訪惠聚”工作隊隊長、第一書記杜強就來到村里的生態(tài)養(yǎng)殖合作社了解生產(chǎn)情況。這個2017年10月投產(chǎn)的合作社，如今已經(jīng)成了村里的“聚寶盆”。

“最初我們村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不全、種植結(jié)構(gòu)單一、集體經(jīng)濟薄弱，脫貧攻堅壓力較大。”杜強回憶說，在反復(fù)走訪調(diào)研后，村“兩委”和工作隊決定利用好村里的24畝濕地，做好“水”文章。隨后，在涉農(nóng)整合資金的支持下，采用“致富能手+黨員+村干部+貧困戶”的模式，吸納32戶貧困戶成立生態(tài)養(yǎng)殖合作社。

“我們還依托環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵有烹飪技術(shù)的貧困戶開辦農(nóng)家樂。”杜強介紹說，如今來觀光休閑的游客絡(luò)繹不絕，村里已初步形成集“特色養(yǎng)殖+體驗農(nóng)業(yè)+觀光旅游”為一體的田園綜合體生態(tài)產(chǎn)業(yè)。“可以說，涉農(nóng)整合資金在助力脫貧攻堅方面發(fā)揮出最大的效用。”

涉農(nóng)整合資金在推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，對補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板也發(fā)揮著積極作用。

被高山和戈壁環(huán)繞的柯坪縣蓋孜力克鎮(zhèn)蘇貝西村，是距離縣城最遠的一個小山村。以前遇到大雨，水流會漫到路基上，嚴重影響出行。今年，柯坪縣把蘇貝西村公路作為重點民生工程，利用涉農(nóng)整合資金對該公路進行升級改造。

“現(xiàn)在，公路‘通村到戶達組’，村民開門就是柏油路，一步到位。”柯坪縣交通運輸局建管規(guī)劃辦干部張艷艷說，路通百業(yè)興，如今，不僅村民外出方便了，孩子上小學(xué)也不必再住校，每天都有車輛往返，“每個人的幸福感都提升了。”

目前，涉農(nóng)整合資金中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展占已完成支出進度的45%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比51.72%。自治區(qū)財政廳農(nóng)業(yè)處副處長朱黎介紹說，截至今年10月，自治區(qū)向22個深度貧困縣下達整合資金221.36億元，占資金總量的93.20%，充分落實了向深度貧困地區(qū)傾斜的要求。

權(quán)限下放 使用更高效

按照中央及自治區(qū)關(guān)于貧困縣涉農(nóng)資金整合試點政策要求，對中央和自治區(qū)整合范圍內(nèi)的涉農(nóng)資金，按照確保增幅，原渠道“切塊下達”的原則，下達到32個試點貧困縣，資金項目審批使用權(quán)限完全下放到貧困縣，由貧困縣統(tǒng)籌使用。“‘切塊分配’和審批使用權(quán)限下放為基層盡可能地保留了使用權(quán)限，極大地提升了資金使用效率。”朱黎說。

不僅如此，圍繞涉農(nóng)整合資金的下達時限，今年上半年自治區(qū)出臺的《關(guān)于進一步加強財政扶貧資金監(jiān)督管理的意見》指出，財政廳農(nóng)業(yè)處和各業(yè)務(wù)處室收到中央下達涉農(nóng)資金后，必須在30日內(nèi)將資金預(yù)算下達到地（州、市）財政局。地（州、市）財政局收到自治區(qū)下達資金文件后，必須在5個工作日內(nèi)分配下達到縣（市、區(qū)）財政局。

阿克蘇地區(qū)財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科負責(zé)人唐勇對此深有感觸。他告訴記者，涉農(nóng)整合資金屬于扶貧資金，按照自治區(qū)黨委要求，當(dāng)年的扶貧資金當(dāng)年要使用完畢。

為落實這一要求，阿克蘇地區(qū)財政局在收到自治區(qū)下達的涉農(nóng)整合資金后，根據(jù)下達資金預(yù)算，會在3天內(nèi)把資金分配給深度貧困縣烏什縣和柯坪縣。“他們再按照大類打通的原則，結(jié)合項目庫里的具體項目，及時使用資金。”唐勇說，目前地區(qū)財政局圍繞涉農(nóng)整合資金使用的一項重點工作就是建立扶貧資金臺賬，同時督促各縣市完成資金撥付進度。

流程重塑 監(jiān)管更嚴格

按照正常邏輯，效率和安全往往是此消彼長的關(guān)系。那么，審批使用權(quán)限充分下放后的涉農(nóng)整合資金使用安全，該如何保障？

對此，朱黎介紹說，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組從組織貧困縣編制涉農(nóng)資金整合實施方案起，源頭審核縣級“因需而整”制定的縣級項目庫和資金臺賬。在授權(quán)貧困縣自主據(jù)實因需而使用涉農(nóng)整合資金的基礎(chǔ)上，由相關(guān)單位聯(lián)合會審縣級涉農(nóng)資金整合實施方案，加強事前監(jiān)管，實現(xiàn)源頭把關(guān)。同時，向國家有關(guān)部委報備，作為部門加強指導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。

此外，自治區(qū)從制度設(shè)計和操作層面，加強對整合資金全過程的監(jiān)管，在管理環(huán)節(jié)上涵蓋了從資金籌集到分配下達、支出使用、績效監(jiān)控全過程，體現(xiàn)“無漏”；從政策內(nèi)容上涵蓋了每個環(huán)節(jié)的工作要求、工作程序、工作責(zé)任和追責(zé)意見4張清單，體現(xiàn)“無缺”。形成了資金監(jiān)督管理的全過程、全時段、全責(zé)任主體，建立了資金的監(jiān)管閉環(huán)，確保資金使用安全有效。

“項目單位審核后的合同清單，財政部門再進行復(fù)核，檢查各類手續(xù)是否合法合規(guī)。”有著13年涉農(nóng)資金管理經(jīng)驗的阿圖什市財政局農(nóng)業(yè)科科長李玲告訴記者，自己每天的工作就是對手頭的項目進行梳理，復(fù)核項目單位送來的各類文件，及時糾偏糾錯。“不過，從一段時間的復(fù)核情況來看，項目和資金管理方面沒有出現(xiàn)過問題。”

“統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點政策，是黨中央、國務(wù)院為支持脫貧攻堅，創(chuàng)新體制機制，集中財力、發(fā)揮資金聚集效應(yīng)的重要舉措。”自治區(qū)財政廳總會計師朱潔表示，財政部門將繼續(xù)不折不扣地落實好這項試點政策，在精準二字上做文章，切實助力脫貧攻堅。同時積極會同相關(guān)部門，加強財政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用績效，努力實現(xiàn)資金高效、項目有效、扶貧見效。

記者手記

探索涉農(nóng)資金使用最優(yōu)解

白之羽

在自治區(qū)涉農(nóng)整合資金的使用過程中，各級干部都在各自的工作權(quán)限內(nèi)，努力探索資金使用的最優(yōu)解。

比如，在因地制宜、因人制宜實施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)背后，就是不斷尋找發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和群眾最迫切需求的過程。有的放矢、對癥下藥，才是扶貧有效的根本保證。

再比如，資金整合的直接目的就是為了提高使用效率。而從實際執(zhí)行情況來看，資金下達時限的縮短和下達總量的提升充分說明，資金供需在制度優(yōu)化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了更高水平的匹配。

當(dāng)然，就像工程建設(shè)中提出的“安全高于一切”口號，每一筆資金使用還需要在一個安全穩(wěn)定的框架內(nèi)運行，而財政部門創(chuàng)立的資金監(jiān)管閉環(huán)機制和各級干部的盡職盡責(zé)審核，無疑化成了一道道“防火墻”、一張張“防護網(wǎng)”。

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)鼓聲急，涉農(nóng)整合資金的作用也將日益凸顯。我們期待更多符合實際需求的制度創(chuàng)新和模式探索，為決戰(zhàn)決勝階段的脫貧攻堅工作注入更多活力。