【環(huán)球時(shí)報(bào)赴香港特派記者 趙覺(jué)珵 盧文驁】過(guò)去3個(gè)多月，“東方之珠”香港所發(fā)生的暴力示威讓很多人感到痛心。持續(xù)的社會(huì)動(dòng)蕩令香港經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受創(chuàng)，也使香港的未來(lái)面臨挑戰(zhàn)。無(wú)論是香港市民還是內(nèi)地民眾，都迫切期盼盡快止暴制亂，恢復(fù)社會(huì)秩序，與此同時(shí)，關(guān)于這一切究竟是如何發(fā)生的反思也在進(jìn)行中。香港經(jīng)濟(jì)究竟受到多大沖擊？面對(duì)經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)以及深層次的社會(huì)民生問(wèn)題，特區(qū)政府會(huì)怎樣應(yīng)對(duì)？就這些問(wèn)題，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者18日專訪香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波，聽(tīng)他全面解析。財(cái)政司司長(zhǎng)被稱為“財(cái)爺”，作為總攬財(cái)經(jīng)、金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、發(fā)展和創(chuàng)新科技政策的官員，可謂最了解香港經(jīng)濟(jì)的人之一。

作為一個(gè)小而開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，香港的確遇到了困難

環(huán)球時(shí)報(bào)：最近發(fā)生的一系列事件對(duì)香港經(jīng)濟(jì)造成怎樣的影響？您對(duì)香港下半年的經(jīng)濟(jì)有何預(yù)期？

陳茂波：此前，由于中美貿(mào)易談判的進(jìn)展比較迂回，香港的出口已經(jīng)承壓，從今年開(kāi)始一直在下降。最近，香港又碰上社會(huì)事件，可以說(shuō)進(jìn)入一個(gè)內(nèi)外交困的時(shí)期。

香港的社會(huì)事件首先影響旅游業(yè)，然后牽動(dòng)酒店、餐飲、零售等多個(gè)行業(yè)。今年上半年游客數(shù)量還有增長(zhǎng)，7月份開(kāi)始下跌，8月份下降近40%，9月前10天下降36%左右。酒店入住率受到很大影響，個(gè)別地區(qū)據(jù)了解下降40%以上。零售方面，7月下跌11.7%左右，估計(jì)8月更差，9月也好不了多少。此外，暴力沖擊令立法會(huì)會(huì)議提早結(jié)束，一些撥款被迫暫停，有工程項(xiàng)目受到影響，建筑業(yè)的就業(yè)不足率和失業(yè)率也上升了一點(diǎn)。

今年第二季度，香港經(jīng)濟(jì)環(huán)比已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，現(xiàn)在來(lái)看第三季度負(fù)增長(zhǎng)的可能也是有的。萬(wàn)一出現(xiàn)這種情況，香港就會(huì)在技術(shù)上進(jìn)入衰退階段。第四季度的經(jīng)濟(jì)情況如何，要看社會(huì)上的暴亂事件能否盡快平息。止暴制亂之后，我們準(zhǔn)備在國(guó)際社會(huì)大力推介香港，讓外界對(duì)香港的情況有更多、更全面的了解。不過(guò)，外來(lái)游客與商人等需要一段時(shí)間才能恢復(fù)，所以預(yù)計(jì)第四季度經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)依然很大。

環(huán)球時(shí)報(bào)：特區(qū)政府之前已經(jīng)公布針對(duì)企業(yè)的紓困措施，未來(lái)是否還有其他計(jì)劃提振經(jīng)濟(jì)？

陳茂波：經(jīng)濟(jì)不好，最受影響的是中小企業(yè)。中小企業(yè)占香港企業(yè)總數(shù)的98%，聘用的勞動(dòng)力占45%左右。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，中小企業(yè)受壓比較大。我們推出的措施一共要花191億港元(約合173億元人民幣)，還沒(méi)算我們會(huì)盡可能加大、加速的一些工程。這191億主調(diào)是撐企業(yè)，撐中小企業(yè)。通過(guò)撐中小企業(yè)，我們希望穩(wěn)住就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)就有穩(wěn)定作用。除已經(jīng)公布的措施外，我們還在動(dòng)態(tài)評(píng)估經(jīng)濟(jì)情況，有需要的話，我們會(huì)加推一些措施。

環(huán)球時(shí)報(bào)：有人說(shuō)，香港經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期，也有人稱香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾已難以掩蓋。您如何看待這些觀點(diǎn)？

陳茂波：香港受外部經(jīng)濟(jì)、政治變動(dòng)影響比較大。2008年，全球金融海嘯從美國(guó)而來(lái)，1997、1998年的亞洲金融風(fēng)暴發(fā)自東南亞，1987年全球股票市場(chǎng)大調(diào)整也是從外邊來(lái)的。作為一個(gè)小的、全開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，有一些因素是我們不可控的。此次我們的困難一方面源自中美貿(mào)易摩擦，另一方面是自己內(nèi)部的社會(huì)事件令情況雪上加霜。

香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展到如今，服務(wù)業(yè)占比超過(guò)90%，四大支柱產(chǎn)業(yè)中金融、貿(mào)易、物流和旅游業(yè)都屬于服務(wù)業(yè)。形成這種情況有歷史原因，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直有兩大制約，一個(gè)是土地，另一個(gè)是勞動(dòng)力和人才。特區(qū)政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，從上屆政府開(kāi)始，就成立創(chuàng)新及科技局。此外，過(guò)去兩年的預(yù)算案，我們?cè)隗w育、文化方面增加了不少資源。

針對(duì)住房問(wèn)題，未來(lái)5年將展開(kāi)700公頃收地計(jì)劃

環(huán)球時(shí)報(bào)：上周，港府提出包括空置稅在內(nèi)的6項(xiàng)房屋政策。政府是否會(huì)借此機(jī)會(huì)大規(guī)模調(diào)整土地與房屋政策？

陳茂波：空置稅是去年6月提出的，這是我們下大決心去推的。空置稅的政策目標(biāo)是讓已經(jīng)建好的房子盡快投放到市場(chǎng)供大眾使用。根據(jù)2019年6月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，未來(lái)3到4年的一手樓盤供應(yīng)是9.3萬(wàn)個(gè)單位，其中1萬(wàn)個(gè)已經(jīng)蓋好。香港現(xiàn)在私人住宅的供應(yīng)目標(biāo)是每年1.35萬(wàn)個(gè)單位，1萬(wàn)個(gè)建好的單位是一個(gè)很大的數(shù)字，所以我們希望通過(guò)空置稅把它盡快推向市場(chǎng)。

特區(qū)政府認(rèn)識(shí)到，土地房屋是我們香港社會(huì)最痛也是最大的民生問(wèn)題，一定要下大決心把它做好。我們以前曾用《收回土地條例》收回土地，以后會(huì)繼續(xù)用。未來(lái)5年，我們要使用條例去收地的多個(gè)項(xiàng)目陸陸續(xù)續(xù)要鋪開(kāi)。一個(gè)是粉嶺北、古洞北新發(fā)展區(qū)，另一個(gè)是洪水橋新發(fā)展區(qū)，第三個(gè)是元朗南新發(fā)展區(qū)，我們還要收一些私人擁有的地去做基建。我們估計(jì)，未來(lái)5年陸續(xù)開(kāi)展的項(xiàng)目加起來(lái)要收地超過(guò)700公頃。除此之外，我們也會(huì)積極考察個(gè)別農(nóng)地是否可以用來(lái)建設(shè)公共房屋，如有需要，就引用條例收地。

10月中旬，行政長(zhǎng)官的施政報(bào)告會(huì)就土地房屋政策提出更具體的方案。

環(huán)球時(shí)報(bào)：特區(qū)政府、地產(chǎn)商在房屋供應(yīng)上的角色分別是什么？

陳茂波：地產(chǎn)商是私人住宅房屋的供應(yīng)者，特區(qū)政府是土地供應(yīng)者，也是監(jiān)管者和公共利益的守護(hù)者。現(xiàn)在房?jī)r(jià)這么高，其中一個(gè)原因是土地供應(yīng)不足，但土地供應(yīng)不足有其原因。以填海為例，1985年到2000年的15年間，香港填海面積達(dá)3000公頃，平均每年200公頃。而從2000年到2015年只填海500多公頃。由于有一段時(shí)間土地供應(yīng)工作停滯了，因此產(chǎn)生一個(gè)很大的斷層。

香港社會(huì)如今已經(jīng)有一個(gè)共識(shí)：土地真的不足了，我們要千方百計(jì)去增加土地供應(yīng)。除了使用公權(quán)收地，行政長(zhǎng)官去年的施政報(bào)告也提出土地共享，引導(dǎo)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商把土地用來(lái)發(fā)展公營(yíng)房屋。此外，我們做了很多其他工作，包括推出空置稅等。

香港是“參與者”“貢獻(xiàn)者”，也是“受惠者”

環(huán)球時(shí)報(bào)：您認(rèn)為香港年輕人現(xiàn)在是否有足夠的職業(yè)發(fā)展機(jī)遇和空間？

陳茂波：年輕人的興趣和價(jià)值觀跟上一代不一定完全一樣。年輕人希望有機(jī)會(huì)按自己的興趣去發(fā)展，實(shí)現(xiàn)他的理想。過(guò)去一段時(shí)間，香港的產(chǎn)業(yè)比較單一，如果年輕人的興趣不在金融、地產(chǎn)等方面的話，他們的發(fā)展就會(huì)遇到障礙。因此，發(fā)展創(chuàng)新科技是其中一條出路。我們把一些對(duì)創(chuàng)新科技感興趣的年輕人引導(dǎo)到這方面發(fā)展。過(guò)去他們可能由于不好找工作，不敢選類似課程。我們近幾年通過(guò)大力投入創(chuàng)新科技，希望給他們這個(gè)機(jī)會(huì)。

香港是一個(gè)740萬(wàn)人口的城市，其中一個(gè)大的制約就是市場(chǎng)規(guī)模比較小。對(duì)于年輕一代而言，如果他們?cè)敢獾酱鬄硡^(qū)或內(nèi)地其他地方去發(fā)展，也會(huì)有很好的發(fā)展空間。比如我們和深圳前海有合作，已經(jīng)有一些年輕人去那邊創(chuàng)業(yè)。

以創(chuàng)新科技為例，香港的優(yōu)勢(shì)在哪里？香港高校比較多，高校科研力量比較好，基礎(chǔ)研究很不錯(cuò)。但在中游的研究和商品化方面，深圳、惠州、東莞、佛山都有先進(jìn)制造業(yè)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。因此，我們希望利用好本身的優(yōu)勢(shì)，包括科研力量、比較完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，然后在香港的一些科技基地投入大量資源，建設(shè)創(chuàng)新科技的生態(tài)系統(tǒng)。如果有好的成果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)就留在香港，具體的商品化和生產(chǎn)可以拿到內(nèi)地。這樣的話就有一個(gè)比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈。

環(huán)球時(shí)報(bào)：上海、深圳在不斷發(fā)展，香港是否擔(dān)憂競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多？

陳茂波：不會(huì)的，我們可以互補(bǔ)。我們的頭腦要很清晰，認(rèn)識(shí)到在一些方面我們是有優(yōu)勢(shì)的，但單靠自己不一定能成功，所以要跟人家一起合作、配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新科技就是一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的很好例子。在金融領(lǐng)域，盡管我們某種程度是領(lǐng)先的，但也不能自滿。其實(shí)競(jìng)爭(zhēng)很激烈，而且競(jìng)爭(zhēng)不一定只是同內(nèi)地的。比如爭(zhēng)取一些龍頭內(nèi)地企業(yè)來(lái)上市，和香港競(jìng)爭(zhēng)的還有倫敦、紐約。

我們一定要有戰(zhàn)略眼光，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，那么我們就不怕競(jìng)爭(zhēng)了。香港一直以來(lái)都是自由開(kāi)放的，我們不需要怕競(jìng)爭(zhēng)，最怕自己不爭(zhēng)氣。

環(huán)球時(shí)報(bào)：改革開(kāi)放41年來(lái)，香港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是否有變化？

陳茂波：國(guó)家改革開(kāi)放41年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化可以說(shuō)是翻天覆地。這41年中，香港是一個(gè)很積極的參與者，是一個(gè)貢獻(xiàn)者，也是受惠者。我們受惠很多，這個(gè)過(guò)程中我們也在不斷轉(zhuǎn)型。

改革開(kāi)放剛開(kāi)始，內(nèi)地勞動(dòng)力、土地比較便宜，香港的生產(chǎn)就轉(zhuǎn)到內(nèi)地去。之后內(nèi)地升級(jí)轉(zhuǎn)型，我們就發(fā)展服務(wù)業(yè)、金融。根據(jù)內(nèi)地的變化，我們調(diào)整自己的發(fā)展，希望以我們所長(zhǎng)不斷服務(wù)國(guó)家所需。這樣的話，我們一方面有貢獻(xiàn)，另一方面自己也得到長(zhǎng)足發(fā)展。

以后也應(yīng)該是這樣的思路。在新時(shí)代國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略中，比如“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)、雙向開(kāi)放都給香港帶來(lái)很好的機(jī)遇。以“一帶一路”為例，其中一個(gè)重點(diǎn)是設(shè)施聯(lián)通，而基礎(chǔ)設(shè)施的打通需要很多資金。因此，香港金融管理局成立了基建融資促進(jìn)辦公室，目的就是把有興趣參與其中的機(jī)構(gòu)和公司整合在一起，一起去貸款，一起去投資。