我國較長時間的工作重點聚焦在經濟領域，文化領域建設相對滯后，文化產品和服務供給落后于人民群眾日益增長的精神文化需求。近年來，尤其是黨的十八大以來，中央高度重視公共文化服務，公共文化設施實現了較高程度的覆蓋，標準化、均等化程度大幅提升，社會化、數字化等服務創新層出不窮，有效地保障了人民群眾基本文化權益，在促進文化融入群眾生活方面邁出了堅實步伐。突出表現在：

——堅持以人為本，公共文化產品供給密切對接群眾需求。長期以來，公共文化領域的供需脫節現象比較突出，服務效能不高。近年來，我國公共文化服務逐步明確了“以人民為中心”“以滿足公民基本文化需求為主要目的”的服務導向，逐步探索建立“反映公眾文化需求的征詢反饋制度”，強化人民群眾的文化主體地位，以供需對接、精準服務來有效滿足居民的真實文化需求。例如，上海嘉定的“精而美”社區公共文化服務，在普惠原則基礎上，強調精準服務。北京、合肥、惠州等地發行“文化惠民卡”，給了群眾文化消費選擇權。“文化嘉定云”“百姓文化超市”等創新做法，把政府“送菜”與群眾“點菜”結合起來，實現供需精準對接。

——重視基層建設，公共文化服務貼近居民生活。文化建設的重點和難點在基層、在農村，只有貼近居民的文化設施和服務，才能有效滿足群眾文化需求，促進文化融入群眾生活。近年來，各級政府加大了公共文化資源向基層傾斜，不斷夯實基層文化陣地。例如，中央安排設備購置專項資金解決鄉村基層文化設施“空殼”問題，設立免費開放專項補助資金保障基層文化設施日常運轉。以基層綜合性文化服務中心為平臺統籌整合跨部門的文化資源，開展“一站式”服務，涌現出了浙江農村文化禮堂、廣西“五個一”村級公共服務中心等各具特點的模式。推進縣級圖書館文化館總分館制建設，促進優質文化資源向城鄉基層的輻射和延伸，縮小城鄉文化差距，促進均等化。

——秉持公平正義，補齊貧困地區文化建設短板。貧困地區文化建設起點低、欠賬多，基礎薄弱、保障乏力，難以依靠自身力量實現公共文化跨越式發展，與發達地區的差距仍在持續擴大。近年來，中央實施了一批文化扶貧項目，推動文化資源向貧困地區傾斜。文化和旅游部等部門開展貧困地區村級綜合性文化服務中心建設，實現了貧困地區民族鄉和邊境線行政村村級文化設施全覆蓋。鼓勵和支持經濟發達地區對老少邊窮地區提供援助，促進公共文化服務均衡協調發展。貧困地區公共文化服務體系建設取得階段性可喜成果，貧困地區群眾文化權益得到進一步保障，文化獲得感進一步增強。

——鼓勵社會參與，形成全社會參與文化建設合力。社會力量參與公共文化服務不僅僅是社會文明和進步的標準，也是文化領域供給側結構性改革的創新舉措。近年來，我國公共文化服務在堅持政府主導的同時，積極鼓勵社會力量參與，一方面解決公共投入不足的問題，緩解公共文化服務的供需矛盾，另一方面充分利用企業和社會組織的創新、效率和質量，提高公共文化服務效能。例如，海淀北部文化中心委托艾迪訊公司負責場館運營管理；上海嘉定區將文體中心運營管理交給專業化公司；成都崇州通過“文化管家”運營農村社區文化中心。截至2018年12月，納入財政部《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫》的文化類PPP項目共305個，總投資金額2645.7億元，吸引力大量社會資本參與文化建設。文化志愿服務蓬勃發展，登記在冊的文化志愿者人數突破百萬，接近全國基層文化隊伍總量的三分之一。

——推進文化法治，人民基本文化權益納入法律保障。作為我國文化建設領域的基礎性法律，公共文化服務保障法將近年來我國公共文化領域的創新探索如國家基本公共文化服務指導標準、公共文化服務社會化發展等，通過法律形式予以明確，成為公共文化建設的基本遵循。保障法的出臺和實施，將文化建設納入法治軌道，是文化法治建設的重要里程碑。保障法也明確了政府在公共文化領域的保障責任，人民群眾基本文化權益和基本文化需求實現了從行政性“維護”到法律“保障”的跨越。

黨的十九大報告指出，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。”隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對精神層面和社會交往層面的需求更加旺盛，對公共文化服務體系提出了新的要求，我國公共文化服務體系面臨著從“有沒有”向“好不好”的轉變。新的歷史時期，公共文化服務必須滿足人民群眾美好生活需要，促進文化真正融入群眾生活。只有融入群眾生活的文化，才具有旺盛的生命力！

（作者：清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師）