推動民族地區職業教育加快發展

——達久木甲常委代表全國政協民族和宗教委員會的發言

黨的十八大以來，民族地區職業教育與全國同步加快發展，投入力度顯著加大，基礎條件明顯改善，發展成就令人鼓舞。同時，民族地區職業教育仍然是各級各類教育中相對薄弱的環節，除體系建設不夠完善、人才成長配套政策待健全、社會吸引力欠缺等一些共性問題更為凸顯外，還存在軟硬件欠賬多、專業設置與地區產業發展契合度不高、語言交流障礙等更為特殊的困難。

辦好民族地區職業教育，是提高人民群眾就業能力的重要保證，也是鞏固脫貧攻堅成果、提升內生動力、確保民族地區與全國同步建成小康社會的迫切需要；既是當務之急，又是長遠大計。為更好貫徹落實習近平總書記“加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”的指示，建議：

一、 將職業教育作為加快民族地區發展的長期戰略舉措統籌考慮。在促進民族地區發展的興邊富民行動、扶持人口較少民族發展和少數民族事業等國家級規劃中突出職業教育的分量。應充分考慮職業教育包含實習實訓，生均培養成本遠高于普通教育的實際情況，在有關法律政策中明確高于普通教育的辦學經費投入標準和穩定增長機制。重點支持市州一級集中興辦一批高質量職業學校，發揮輻射作用，避免縣縣辦職校，造成資源分散和低水平辦學；在此基礎上加快建設應用類高職院校，形成符合當地經濟社會發展需要的完整職教體系。

二、 推動職業教育與民族地區產業融合發展。強化產業規劃與職業教育對接，在研究制定經濟社會和產業發展規劃時同步規劃職業教育，引導職業學校緊密圍繞產業發展合理設置專業。新建職業院校優先考慮設在產業園區，推動院校與行業企業對接，學校招生即招工，企業招工即招生。將《職業學校校企合作促進辦法》上升為法律，明確政府、行業、企業、學校在校企合作中的責權利，鼓勵行業企業舉辦和參與舉辦職業院校。進一步暢通學生職校畢業——進廠就業——進修——返廠的“工學交替”學習渠道，學以致用，邊用邊學，培養更多符合民族地區產業需要、理論知識與實踐技能兼備的高技能人才。

三、 結合民族地區實際完善職業教育人才培養體系。在辦好國家職業教育指導咨詢委員會基礎上，從國家層面統籌職業教育和職業培訓資源，完善相關部門、行業協會、企業聯合管理機制。民族地區要同步推進職業技能培訓與普通話推廣，重點支持各族青壯年農牧民提高國家通用語言文字應用能力和職業技術技能水平。落實《政府工作報告》高職擴招要求時，盡量從民族地區中職畢業生中擴大招生名額，同時著力推動東部地區職業院校擴大面向中西部和民族地區招生規模。探索建立職業教育與普通教育并重的學位體系，在高職院校設立副學士學位，建立學術型、應用型、職業型三種學位類型，進一步弘揚崇尚技能、勞動光榮的價值觀。在建立“職教高考”制度基礎上，系統構建從中職到研究生的培養體系，推進包括技工院校學歷教育在內的中職與高職、本科，高職與本科銜接，打通人才學位流動渠道。

四、 穩定民族地區職業院校教師隊伍。在《職業教育法》、《教師法》等相關法律政策涉及“教師資格”、聘用等內容中增列職業教育“雙師型”教師的規定。科學核定職業院校教職工編制標準，擴大職業院校選人用人自主權，支持院校自主確定教師崗位設置方案和聘用條件。根據民族地區專業特色和技能要求確定職稱評定標準，消除專業教師在職稱評定中的制度障礙。教師參與校企合作，除績效工資外還可參與報酬分配，獲得與勞動價值相匹配的收入。建立民族地區教師特殊津貼制度，對在民族地區長期從教的教師給予特殊獎勵政策，對從教一定年限以上且在民族地區教師崗位退休的教師按工作年限給予一次性獎勵。

（發言人工作單位和主要職務：四川省涼山彝族自治州人大常委會主任）