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新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防

2019年07月24日 12:54 | 來(lái)源:新華社
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五、 合理適度的國(guó)防開(kāi)支

中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一,堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持勤儉建軍方針,依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)防需求,合理確定國(guó)防費(fèi)規(guī)模結(jié)構(gòu),依法管理和使用國(guó)防費(fèi)。

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)國(guó)防開(kāi)支經(jīng)歷了從維持性投入到適度增長(zhǎng)的發(fā)展歷程,總體保持與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政支出同步適度協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重從1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%,近30年一直保持在2%以?xún)?nèi)。1979年國(guó)防費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出比重為17.37%,2017年為5.14%,下降超過(guò)12個(gè)百分點(diǎn),總體下降趨勢(shì)明顯。

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2012年以來(lái)中國(guó)國(guó)防費(fèi)

進(jìn)入新時(shí)代,與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致,著眼建設(shè)與中國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì),進(jìn)一步縮小與世界先進(jìn)軍事水平的差距,解決軍隊(duì)打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)能力不夠的問(wèn)題,中國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模保持了穩(wěn)步增長(zhǎng),支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

中國(guó)國(guó)防費(fèi)按用途劃分,主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)構(gòu)成。人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現(xiàn)役人員,以及軍隊(duì)供養(yǎng)的離退休干部工資、津貼、伙食、被裝、保險(xiǎn)、福利、撫恤等。訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)以及其他日常消耗性支出。裝備費(fèi)用于武器裝備的研究、試驗(yàn)、采購(gòu)、維修、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等。國(guó)防費(fèi)的保障范圍包括現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵等。

2012年以來(lái)增長(zhǎng)的國(guó)防費(fèi)主要用于:(一)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提高和改善官兵生活福利待遇,落實(shí)軍隊(duì)人員工資收入定期增長(zhǎng)機(jī)制,持續(xù)改善基層部隊(duì)工作、訓(xùn)練和生活保障條件。(二)加大武器裝備建設(shè)投入,淘汰更新部分落后裝備,升級(jí)改造部分老舊裝備,研發(fā)采購(gòu)航空母艦、作戰(zhàn)飛機(jī)、導(dǎo)彈、主戰(zhàn)坦克等新式武器裝備,穩(wěn)步提高武器裝備現(xiàn)代化水平。(三)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,保障軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成、軍事政策制度等重大改革。(四)保障實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練,保障戰(zhàn)略訓(xùn)練、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練、軍兵種部隊(duì)訓(xùn)練等,加強(qiáng)模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、對(duì)抗性訓(xùn)練條件建設(shè)。(五)保障多樣化軍事任務(wù),保障國(guó)際維和、護(hù)航、人道主義救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)。

2012年至2017年,中國(guó)國(guó)防費(fèi)從6691.92億元人民幣增加到10432.37億元人民幣。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年平均增長(zhǎng)9.04%,國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)10.43%,國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)9.42%,國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重為1.28%,占國(guó)家財(cái)政支出平均比重為5.26%。國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定,與國(guó)家財(cái)政支出保持同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

中國(guó)國(guó)防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款和預(yù)算管理制度。國(guó)防費(fèi)使用堅(jiān)持需求牽引、規(guī)劃主導(dǎo),堅(jiān)持量入為出、量力而行,加強(qiáng)集中統(tǒng)管,統(tǒng)籌存量增量,逐步推行國(guó)防費(fèi)績(jī)效管理,推進(jìn)以效能為核心的軍費(fèi)管理改革。改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理,深化軍隊(duì)資金集中收付制度改革,加快經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐,完善軍隊(duì)資產(chǎn)資金管理辦法。

國(guó)防費(fèi)的國(guó)際比較

在2017年國(guó)防費(fèi)位居世界前列的國(guó)家中,中國(guó)國(guó)防費(fèi)無(wú)論是占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政支出的比重,還是國(guó)民人均和軍人人均數(shù)額,都處于較低水平。

中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國(guó)防費(fèi)規(guī)模居于世界第二位,是由中國(guó)的國(guó)防需求、經(jīng)濟(jì)體量、防御性國(guó)防政策所決定的。從開(kāi)支總量看,2017年中國(guó)國(guó)防費(fèi)不到美國(guó)的四分之一。

從國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重看,2012年至2017年,中國(guó)國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重約為1.3%,美國(guó)約為3.5%、俄羅斯約為4.4%、印度約為2.5%、英國(guó)約為2.0%、法國(guó)約為2.3%、日本約為1.0%、德國(guó)約為1.2%。中國(guó)國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比重在國(guó)防費(fèi)位居世界前列的國(guó)家中排在第六位,是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中最低的。

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從國(guó)防費(fèi)占財(cái)政支出比重看,2012年至2017年,中國(guó)國(guó)防費(fèi)占財(cái)政支出平均比重約為5.3%,美國(guó)約為9.8%、俄羅斯約為12.4%、印度約為9.1%、英國(guó)約為4.8%、法國(guó)約為4.0%、日本約為2.5%、德國(guó)約為2.8%。中國(guó)國(guó)防費(fèi)占財(cái)政支出的平均比重排在第四位。

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從人均國(guó)防費(fèi)水平看,2017年中國(guó)國(guó)民人均國(guó)防費(fèi)為750元人民幣,約相當(dāng)于美國(guó)的5%、俄羅斯的25%、印度的231%、英國(guó)的13%、法國(guó)的16%、日本的29%、德國(guó)的20%。中國(guó)軍人人均國(guó)防費(fèi)為52.16萬(wàn)元人民幣,約相當(dāng)于美國(guó)的15%、俄羅斯的119%、印度的166%、英國(guó)的27%、法國(guó)的38%、日本的35%、德國(guó)的30%。中國(guó)國(guó)民人均國(guó)防費(fèi)排在第七位,軍人人均國(guó)防費(fèi)排在第六位。

中國(guó)堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)防費(fèi)報(bào)告和公布制度。1978年以來(lái),中國(guó)政府每年向全國(guó)人大提交財(cái)政預(yù)算報(bào)告,并對(duì)外公布年度國(guó)防費(fèi)預(yù)算總額。1995年,中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的軍備控制與裁軍》白皮書(shū),向世界公布國(guó)防費(fèi)情況。2007年以來(lái),中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度,每年向聯(lián)合國(guó)提交上一財(cái)政年度國(guó)防費(fèi)基本數(shù)據(jù),按現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵等類(lèi)別,提交人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)、裝備費(fèi)三大類(lèi)開(kāi)支數(shù)額和國(guó)防費(fèi)總額,并說(shuō)明中國(guó)國(guó)防費(fèi)的主要用途和占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重。

總體上看,中國(guó)國(guó)防費(fèi)是公開(kāi)透明的,開(kāi)支水平是合理適度的,與世界主要國(guó)家相比,國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的比重、人均國(guó)防費(fèi)是偏低的。中國(guó)是世界上唯一尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的大國(guó),是世界上周邊安全形勢(shì)最復(fù)雜的國(guó)家之一,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央,國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)提供國(guó)際公共安全產(chǎn)品的期待不斷增大。中國(guó)軍隊(duì)處于向信息化轉(zhuǎn)型階段,順應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)、推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的任務(wù)艱巨繁重。中國(guó)國(guó)防開(kāi)支與維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的保障需求相比,與履行大國(guó)國(guó)際責(zé)任義務(wù)的保障需求相比,與自身建設(shè)發(fā)展的保障需求相比,還有較大差距。中國(guó)國(guó)防開(kāi)支將與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),繼續(xù)保持適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:安全 中國(guó) 軍事

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