人民政協網重慶6月27日電（記者 王碩）長江是中華民族永續發展的源泉所系、血脈所依、根魂所在。共抓長江生態環境保護、共推長江經濟帶綠色發展，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，更是關系國家發展全局的重大戰略。

這一戰略的實施需要長江流域11省市攜手同行、共擔重任。其中，政協助力，責無旁貸。

近日，由重慶市政協發起主辦，全國政協人口資源環境委員會參與主辦的首屆“長江經濟帶省市政協‘共抓長江生態環境保護、共推長江經濟帶綠色發展’研討會”在重慶市召開。長江經濟帶11個省市政協以及國家相關部委負責人圍繞會議主題開展溝通交流，以期通過建言獻策發揮政協作用，為長江巨龍畫上點睛之筆，合力奏響新時代綠色發展的“長江之歌”。

記者本期選取了其中幾個省市的經驗與建議，希望對讀者有所啟發——

上海：建設崇明生態島守護長江“門戶”

崇明地處上海入海口，是長江經濟帶的“門戶”，不僅是上海面向未來發展的重要戰略空間和生態屏障，在落實長江經濟帶發展的國家戰略中也具有重要地位。近年來，上海以崇明生態島建設為重點，通過實施一系列生態修復工程及建設活動，以及推進綠色生產生活方式轉變，努力把崇明打造成為長三角城市群乃至長江經濟帶生態環境大保護的重要島嶼。

如今，崇明以不足上海全市20%的國土面積，為全市提供了約40%的生態資產（實物量）和約50%的生態服務功能。

不過在研討會上，上海市政協副主席李逸平也坦言，崇明作為一個超過1000平方公里、擁有70萬人口的大島，在生態島建設中還存在許多問題和瓶頸。例如，目前島嶼內的經濟發展和民生改善還相對落后，2018年人均GDP僅近5萬元，與同在長三角地區并重視生態保護的浙江安吉、衢州等許多地方相比，差距較明顯。同時，尚未形成具有明確而穩定的主導生態產業，生態旅游等綠色產業發展能級尚需進一步提升。此外，在不同區域的協同合作上，如在水環境風險預警、應急等方面，一體化聯動尚不到位。

上海市政協一直十分關注跨區域環境共保共治的難點。2018年和2019年，連續兩年均圍繞“長三角區域污染防治協作機制落實情況”專題，與江蘇、浙江、安徽三省政協共同開展聯動民主監督工作。期間，尤其針對崇明生態島建設開展了一系列調研活動。

“在長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發的大背景下，崇明不僅對上海、對中國意義重大，在世界河口自然島嶼中也有著一定的地位。”李逸平指出，“需要從全局和戰略上進一步認識崇明生態島建設的獨特地位和重要作用。”

他建議說，崇明應提升功能，建立區域生態保護綜合示范基地，對標國際實行高標準的生態保護規則；應設置全球綠色發展高峰論壇，與博鰲亞洲論壇、烏鎮世界互聯網大會等遙相呼應，使崇明成為重要的生態信息發布平臺，成為生態建設創新的重要源頭。

特別在加強區域聯動方面，李逸平建議國家加強對涉及長江經濟帶沿線省市特別是下游地區省市在重大項目、重點工作上的協調力度，形成對崇明生態島的常態化指導與監督機制；在區域污染防治協作與監管上，積極促進重大活動“臨時管控措施”向“常態監管機制”轉化；由“行政管控為主”向“行政、市場、社會多元化治理”轉變。

浙江：以水為媒打造美麗中國樣板地

浙江是習近平生態文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地。近年來，為推進污染防治攻堅戰的實施，浙江以治水為重點，全力推進治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水（“五水共治”）工作。到2018年，地表水省控斷面Ⅲ類以上水質比例達84.6%，比2005年提高了近20個百分點，無劣V類水質斷面，水質考核居全國前列。

總結在“治水”上的亮點，浙江省政協副主席周國輝介紹說，浙江全面落實河湖長制，建立了省市縣鄉村五級河長體系，在全國率先開展河長制地方性立法。同時設立省級河湖長，將八大水系和太湖、千島湖納入省級河湖長管理。

在全國率先實施排污權有償使用和交易制度，對相關區縣取消GDP考核，轉而著力考核生態保護、居民增收等指標；并通過建立健全省財政生態環保財力轉移支付制度、主要污染物排放財政收費制度、生態環境財政獎懲制度等鼓勵生態保護。

此外還不斷完善工作推進機制。一方面完善考核機制，對治水優秀市縣評選“大禹鼎”；另一方面，以“黨建+”助推環境治理。并充分發揮輿論監督功能，通過《今日聚焦》節目曝光現狀，主管部門問責督促落實，省委督查室全程跟蹤，構建起監督、整改、反饋快速聯動機制。

在此期間，浙江省政協充分堅持建言資政與凝聚共識雙向發力：從2014年至2017年，省、市、縣三級政協共同開展了“三級政協聯動、萬名委員同行、助推五水共治”專項集體民主監督活動，組織了近1.2萬個監督小分隊，提出意見建議3萬余條；并有兩位副主席擔任了甌江、飛云江兩大流域的總河長；同時，為推動垃圾分類，2018年至2019年連續開展“城鄉生活垃圾分類處理”三級政協聯動專項集體民主監督，向各地黨政部門提出意見建議8000余條，被采納4522條。

通過這些實踐活動以及不斷地調研、監督，浙江省政協越發意識到：污染防治具有較強的地域關聯性，如果一個地方監管較弱，污染企業就有可能流向那里，一個地方污染防治不力，相鄰地區空氣治理、江河水源治理就難以達到理想的效果。因此，“長江經濟帶地域相連、人緣相親，更要進一步加大污染聯防聯治的力度。”

周國輝建議說，在生態補償方面，國家層面要繼續加大對新安江流域生態補償予以政策和資金支持，促使新安江流域補償試點工作不斷向縱深推進。要進一步明確生態補償主體責任。流域上下游各地區都應守土盡責。在此基礎上，對為改善水質而作出的犧牲，可科學合理補償。

安徽：新安江模式“探水”生態補償機制完善

新安江流域由于“一江跨兩省”的狀況，導致其一度陷入同一流域難以得到統一管理的窘境。2012年，新安江流域上下游生態補償試點啟動，這是全國首個跨省流域水環境補償試點。

首輪試點的最大亮點就是兩省的“對賭模式”。每年由中央財政出資3億元，安徽、浙江分別出資1億元，以兩省跨界斷面水質的監測數據為依據，若年度水質達到考核標準，則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質達不到考核標準，則安徽撥付給浙江1億元。2015第二輪試點啟動，提高了資金補助標準和水質考核標準；2018啟動第三輪試點，不僅對水質穩定系數進行提高，并對總氮、總磷系數進行調整。

在座談會上，據安徽省政協主席張昌爾介紹，經過7年來兩省的共同協作，如今兩省跨省界斷面水質達到地表水環境質量二類標準，流域總體水質為優并穩定向好；相關農村道路、農網供電、安全飲水等基礎設施全面升級；流域內干部群眾生態環保意識和幸福感、獲得感進一步增強；此外通過圍繞水質考核指標體系、監測方式、資金賠付安排等內容，探索出一整套行之有效的保護機制和操作辦法，為全國生態補償工作提供了經驗借鑒。

不過，在新安江模式的建設和推廣卓有成效的同時，張昌爾坦言，目前仍存在一些問題，“而這恰恰也是建設長江經濟帶生態補償機制需要重點研究的問題”。

經過安徽省政協的相關調研，他們發現，目前生態保護補償標準尚不夠科學，資金保障不夠多元、溝通機制不夠長效、法律支撐也不夠有力。

張昌爾舉例說，以資金為例，目前生態補償方式仍局限于政府資金補償，與龐大的生態治理開支相比（新安江流域治理累計完成投資為130多億元），缺口巨大。同時在溝通機制上，因利益訴求不盡相同，在考核指標、考核標準、監測方式等方面，每一輪談判雙方都要反復磋商。

面對推進新安江模式乃至整個長江經濟帶生態補償機制建立和完善中存在的難題，張昌爾建議，國家層面要建立科學化的生態補償標準。例如要充分考慮流域水環境生態服務價值、流域污染狀況、經濟發展水平、財政支付能力，以及現行的污染物排放標準、污染物平均處理成本、污染物排放造成的平均損失等因素，加強對生態保護補償機制建設的統籌指導。

在拓展補償方式方面，除建立國家生態補償基金或專項資金，還應鼓勵生態受益地區與生態保護地區通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立多元化橫向補償關系，引導社會資金和金融資本投入生態保護。

同時，國家主管部門應搭建常態化溝通平臺和協商機制，發揮執行監督作用，協調裁判地方利益。并盡快出臺生態補償條例或生態補償法，從根本上解決流域生態補償“無法可依”問題。

重慶：把握“五大關系”守住上游最后“關口”

重慶是長江上游生態屏障的最后一道關口。位于長江上游地區的三峽水庫，關乎長江中下游3億多人的飲水安全，為超過全國一半人口和近1/4幅員范圍提供用水。因此，“保護好長江母親河和三峽庫區，事關重慶長遠發展，事關國家發展全局。”

據重慶市政協主席王炯介紹，近年來，按照重慶在筑牢長江上游重要生態屏障中“要努力增強上游意識、切實擔當上游責任”的思路，重慶在生態文明建設上持續發力，取得了顯著成效。數據顯示，2018年，長江干流重慶段水質總體為優，42個國考斷面水質優良比例為90.5%；空氣質量優良天數達316天，PM2.5、PM10分別比2013年下降42.9%和39.6%。

在這個過程中，重慶市政協充分發揮職能優勢，聚焦“污水偷排直排亂排”等問題開展委員明察暗訪監督性調研視察，圍繞“山水自然美”“人文精神美”“城鄉特色美”“產業素質美”建言獻策。

通過實踐、調研，重慶市政協委員們也發現，長江生態保護還面臨許多困難和問題，如法律法規亟須健全完善、生態補償機制尚處于起步階段；污水管網、污水處理廠等環保基礎設施建設還有短板等，都需要加大力度探索解決。

“我們認為目前要把握好‘五大關系’。”重慶市政協副主席譚家玲代表重慶市政協發言時呼吁——把握好整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展“五大關系”，走出一條“生態優先、綠色發展”的新路子。

她建議說，要健全國家層面長江經濟帶縱向生態補償和省際橫向生態保護補償機制。一方面由國家財政和長江經濟帶省區市共同出資，并積極引導相關企業、社會團體、非政府組織等各類受益主體參與出資設立長江經濟帶生態補償基金。另一方面明確細化補償依據、拓寬補償方式。在資金補償基礎上，深化易地開發、對口幫扶、技術援助、人才培訓、共建園區、解決就業等補償方式。

其次，加大對長江上游省區市生態環境保護修復政策支持，補齊環保基礎設施建設短板。

同時，加快推進長江保護法立法進程，建立長江涉水監管綜合執法體制。