來自外部的施壓可以看作是中國制造業高質量發展的“淬火”

制造業穩，中國經濟穩；制造業興，中國經濟興；制造業強，中國經濟強。經過新中國70年不懈奮斗，特別是改革開放40多年快速發展，我國制造業門類齊全、產業鏈配套體系完整；創新能力增強，搭建了以國家科學中心、國家自主創新示范區等為引領的一批高水平創新平臺，設立了一批高質量的“雙創”基地，培育壯大了一批高科技企業；市場規模巨大，國內不斷升級的消費需求為制造業高質量發展提供廣闊的市場空間；制度框架基本形成，近年來，我國陸續出臺了《國家創新驅動發展戰略綱要》《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》等政策文件，為推動制造業高質量發展提供了制度供給和政策保障；中美經貿摩擦促使全社會形成推進制造業高質量發展的普遍共識。

毋庸諱言，“大而不強、全而不精”仍然是推進制造業高質量發展亟待突破的短板與弱項。我國制造業面臨后發經濟體低成本優勢追趕與發達經濟體“再工業化”的雙重擠壓。一是關鍵設備和核心技術不足，二是制造業發展預期欠穩，三是科研與制造業存在“兩張皮”現象，四是對傳統制造業的適應性技術的研發與推廣欠缺。雖然中國制造業遭遇了外部壓力和嚴峻挑戰，但這恰是轉型升級和自主創新所必須經歷的考驗。來自外部的施壓可以看作是中國制造業高質量發展的“淬火”。與其說堡壘因內部因素而攻破，不如說堡壘因外部壓力而加強！

———道路千萬條，減稅第一條。發揮逆周期調節的作用，實施大規模減稅降費，有利于制造業特別是先進制造業墊高利潤，引導企業提高自主創新的意愿和能力。稅費減下來，研發增上去！應該說，2019年開啟的“有溫度、能感知、實質性”減稅降費，對于穩增長、促消費、激活力、保就業具有立竿見影的作用，對于堅定不移推進制造強國、形成強大國內市場具有引領性指標意義。這在今年前5個月的經濟指標數據中得到印證。

———建立關鍵核心技術新型舉國體制，加快受制于人的“卡脖子”技術攻關。創建重大科技設施和頂尖科技人才的大科學中心，建立面向未來的顛覆性技術、非共識創新的培育機制。重建行業基礎技術與共性技術公共研發體系。

———加快推進傳統制造業的高質量發展。培育經濟實用型的自動化、智能化生產技術提供商和工程服務公司。著力支持針對傳統產業轉型升級和中小微企業發展的專業技術服務、人才培訓、數字化轉型解決方案等服務。

———促進金融業活水流入制造業。建立專門面向制造業的信托公司，發行中長期債券，鼓勵其以股權的形式投資于制造業。建立裝備制造業的供應鏈金融基金。擴大制造業訂單貸款、應收賬款保理業務貸款比重。

———讓減稅降費落地生根，讓市場主體輕裝前進。一要及時跟蹤評估小微企業、民營經濟等重點領域，以及特定行業、特殊環節的落地見效情況，統籌處理好一般性與差異性、結構性與普惠性的關系。及時通過“打補丁”的方式，減少“溫差”，確保企業稅負只減不增。現有“6+2”減稅降費宜全覆蓋，以免企業進行由大變小拆分，利用制度差異逆向選擇。二要精準發揮制度性激勵的作用，最大限度發揮研發費用加計扣除的政策效應。對于國家認定的新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物技術、新能源等領域的“卡脖子”技術，其研發費用加計扣除可為400%（法國的小企業研發費用加計扣除比例即如此）。擴大對上述技術領域企業所得稅“兩免三減半”“五免五減半”的范圍。對投資上述技術領域的擁有專利技術、核心競爭力的專家個人，減半征收股息紅利個人所得稅。三要在穩定現有社保費繳費方式的條件下，向增加全國社保費調劑水平、做實繳費基數的目標邁進。推進社保全國統籌需要解決費改稅、相對統一征收標準和支付待遇、社保資金集中統一管理使用、精算平衡等相關問題。四要為進一步簡并增值稅率創造條件。我國制造業增值稅13%的稅率符合國際經濟合作與發展組織（OECD）稅率的一般水平，但還沒有實現三檔并兩檔的既定改革目標。現代增值稅制度的基本特征表現為，征稅范圍廣、稅率檔次少、稅制簡潔。下一步要針對適用9%和6%兩檔稅率予以簡并。要充分發揮增值稅“中性”特點，盡可能減少對市場運行的干擾，促進競爭中性和市場中性的形成。

（作者系全國政協常委，中國稅務學會副會長、瑞華會計師事務所管理合伙人）