加快完善有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

——李偉常委的發(fā)言

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。正因如此，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為2019年七大重點(diǎn)工作任務(wù)之首。當(dāng)前，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少現(xiàn)實(shí)問題。比如，制造業(yè)在行業(yè)報(bào)酬結(jié)構(gòu)中處于劣勢(shì)地位，不少核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但其中重要的還是體制機(jī)制原因。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須加大改革的力度，根除體制機(jī)制缺陷，營(yíng)造有利的制度環(huán)境。為此，提出三個(gè)方面的建議：

         一、 有效抑制經(jīng)濟(jì)泡沫，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)報(bào)酬結(jié)構(gòu)再平衡。報(bào)酬結(jié)構(gòu)決定要素配置。營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境，首先要形成一個(gè)有利于企業(yè)家才能、人才和資本等創(chuàng)新要素流向制造業(yè)的報(bào)酬結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于金融和房地產(chǎn)業(yè)回報(bào)率遠(yuǎn)超制造業(yè)，在“虹吸效應(yīng)”作用下，大量非金融企業(yè)熱衷于資本炒作或涌入房地產(chǎn)業(yè)，非實(shí)業(yè)投資收益占比大幅提高，企業(yè)家才能、人才、資本等生產(chǎn)要素“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)顯現(xiàn)，影響了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。造成這一現(xiàn)象，不是企業(yè)和人才沒有情懷，而是報(bào)酬結(jié)構(gòu)過于扭曲。

建議：保持宏觀調(diào)控定力，加大力度落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制和推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消除金融業(yè)和房地產(chǎn)超額收益的體制根源，推動(dòng)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)報(bào)酬結(jié)構(gòu)再平衡。

二、 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，著力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展。我國(guó)制造業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人、制造業(yè)大而不強(qiáng)，直接原因是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制不完善。一是缺乏對(duì)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的持續(xù)激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)有科研考核制度的短期化，與“板凳要坐十年冷”的基礎(chǔ)研究規(guī)律恰恰相悖。同時(shí)，基礎(chǔ)研究的投入也很不夠。2018年我國(guó)基礎(chǔ)研究投入約占研發(fā)總支出的5.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家普遍高于10%、部分國(guó)家甚至超過20%的水平。二是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全。因缺乏專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的“驚險(xiǎn)一躍”。三是自主創(chuàng)新成果缺乏迭代創(chuàng)新的環(huán)境。在成本導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的共同作用下，形成了“生產(chǎn)產(chǎn)品的不用本國(guó)的裝備、造裝備的不用本國(guó)零部件、造零部件的不用本國(guó)材料”的怪圈。四是缺乏中長(zhǎng)期資本供給，金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持效率不足。

建議：以完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新生態(tài)為重點(diǎn)，釋放企業(yè)、科研人員活力。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)投入，支持產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體建設(shè)。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過政府采購(gòu)、完善重大技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等為突破“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)造迭代創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。大力發(fā)展資本市場(chǎng),避免創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資短期化。

三、 完善質(zhì)量管理體系，營(yíng)造制造業(yè)質(zhì)量變革的制度環(huán)境。質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看消費(fèi)者的認(rèn)可度。近年來(lái)，我國(guó)居民境外購(gòu)物年均約2000億美元，反映出國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品供應(yīng)不足、質(zhì)量認(rèn)可度不高的問題。市場(chǎng)信心不足導(dǎo)致很多制造行業(yè)陷入低質(zhì)量的“囚徒困境”，即使企業(yè)能夠生產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品，但消費(fèi)者缺乏信任且不愿支付更高的價(jià)格。深層次的原因在于質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管不一致。迄今為止，我國(guó)在食品、藥品、嬰童用品等領(lǐng)域尚未建立全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。與部分發(fā)達(dá)國(guó)家制造產(chǎn)品平均合格率超過99.999%的標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)僅為98.76%。如果不能真正推動(dòng)質(zhì)量變革，中國(guó)制造就只能停留在價(jià)值鏈中低端。

建議：把整頓市場(chǎng)秩序、重建消費(fèi)者信心作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、能效、安全等技術(shù)指標(biāo)應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)推廣應(yīng)用智能制造和精益管理，提高質(zhì)量控制、環(huán)保和安全管理水平。加快建立黑名單制度，構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制。組織國(guó)內(nèi)外智庫(kù)機(jī)構(gòu)合作開展“中國(guó)制造”全球消費(fèi)者認(rèn)知度調(diào)查，以市場(chǎng)為動(dòng)力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（發(fā)言人系全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任）