推動傳統制造業在升級改造中實現綠色發展

——姜大明常委代表全國政協人口資源環境委員會的發言

傳統制造業是制造業中具有較長發展歷史、相對比較成熟定型的產業，產值占到工業總產值的60%左右，是我國工業制造的基礎和重要組成部分，與經濟發展和人民生活息息相關。今年4月，全國政協人口資源環境委員會就“推動傳統制造業在升級改造中實現綠色發展”專題赴遼寧、山東開展了調研。我們了解到，黨的十八大以來，隨著新發展理念的確立和習近平生態文明思想深入人心，“綠色低碳循環可持續”已經成為制造業高質量發展的重要體現和有力抓手，我國傳統制造業正在出現綠色轉型發展的良好勢頭。但長期粗放發展方式尚未根本轉變，一些企業能耗高、排放大，給自然資源和生態環境帶來很大壓力。

制約傳統制造業綠色發展的主要問題表現在：一是思想認識還不到位。一些地方存在重區域性生態建設和環境修復，輕企業改造升級和綠色發展；重新興產業培育，輕傳統產業轉型升級的片面認識。大型龍頭企業對綠色發展認識高、行動快，而量大面廣的中小企業缺乏綠色發展強烈意識和自覺行動。二是綠色化成色不足。2017年，我國制造業單位能源利用效率僅相當于美國、日本和德國的68%、50%和48%；化工行業主要產品能效水平與國際先進水平普遍存在10%—30%的差距。三是過剩產能阻礙企業綠色發展。我國制造業的平均產能利用率只有60%左右，而世界產能利用率平均為71.6%，美國為78.9%。依賴落后產能生存的“僵尸企業”、“土小企業”亟待出清。四是轉型發展環境不夠寬松。減稅降費效果滯后，融資難融資貴問題仍很突出。技術供給嚴重不足，節能環保產業遭遇發展瓶頸。綠色發展標準不健全，有些標準滯后于實踐發展，一些行業標準缺失。五是法律約束需進一步加強。我國《清潔生產促進法》和《循環經濟促進法》均屬于倡導性法律，對企業綠色發展的約束和規范力不強。

為此，對推進傳統制造業更高質量發展、走綠色發展之路提出六點建議：

一是繼續深化制造業供給側結構性改革。加強部門協同，建立責任明確、協調有序、監管有力的工作機制，加快產能過剩行業結構調整。加大執法監督力度，幫助企業制定整改措施和技改方案，對達不到環保、能耗等強制性標準的落后產能依法依規關停退出。優化產業鏈布局，推動傳統制造業向環境容量大、清潔能源和可再生能源豐富的地區轉移。

二是建立健全綠色技術研發推廣體系。鼓勵企業技術創新，依托產學研用、上中下游合作建立產業綠色創新聯盟，加強基礎研究平臺建設，解決一批“卡脖子”技術難題，形成一批綠色制造關鍵核心裝備。鼓勵龍頭企業制定企業標準，行業協會制定團體標準，地方政府制定嚴于國家標準的地方標準，形成生產全過程綠色化技術標準體系。

三是加大財稅金融支持力度。中央財政綠色制造專項資金集中支持傳統產業綠色化改造，避免“撒芝麻鹽”分散使用。制定有利于綠色化升級改造的增值稅、所得稅優惠政策。完善綠色信貸合作機制，探索發行政府和企業綠色債券。

四是發揮綠色制造體系的引領和塑造作用。深化以綠色制造、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈為主要內容的綠色制造體系建設，把更多傳統制造企業納入綠色發展軌道。

五是建立制造業綠色發展績效考核制度。構建推動制造業綠色發展的評價指標、數據統計、績效考評、政績考核“四位一體”的評價體系，增加發展動能、資源利用、污染控制、生態供給等指標權重，作為對地方各級政府政績考核的重要依據。

六是加快綠色發展法規體系建設?！肚鍧嵣a促進法》和《循環經濟促進法》近年來雖做過局部修改，但仍存在約束力不強的問題，建議有關方面統籌考慮綠色發展法規體系建設，切實發揮法治對綠色發展的引領、規范和約束作用。

（發言人系全國政協人口資源環境委員會副主任、原國土資源部部長、國家土地總督察）