推動傳統(tǒng)制造業(yè)在升級改造中實現綠色發(fā)展

——姜大明常委代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的發(fā)言

傳統(tǒng)制造業(yè)是制造業(yè)中具有較長發(fā)展歷史、相對比較成熟定型的產業(yè)，產值占到工業(yè)總產值的60%左右，是我國工業(yè)制造的基礎和重要組成部分，與經濟發(fā)展和人民生活息息相關。今年4月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會就“推動傳統(tǒng)制造業(yè)在升級改造中實現綠色發(fā)展”專題赴遼寧、山東開展了調研。我們了解到，黨的十八大以來，隨著新發(fā)展理念的確立和習近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠色低碳循環(huán)可持續(xù)”已經成為制造業(yè)高質量發(fā)展的重要體現和有力抓手，我國傳統(tǒng)制造業(yè)正在出現綠色轉型發(fā)展的良好勢頭。但長期粗放發(fā)展方式尚未根本轉變，一些企業(yè)能耗高、排放大，給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來很大壓力。

制約傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展的主要問題表現在：一是思想認識還不到位。一些地方存在重區(qū)域性生態(tài)建設和環(huán)境修復，輕企業(yè)改造升級和綠色發(fā)展；重新興產業(yè)培育，輕傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的片面認識。大型龍頭企業(yè)對綠色發(fā)展認識高、行動快，而量大面廣的中小企業(yè)缺乏綠色發(fā)展強烈意識和自覺行動。二是綠色化成色不足。2017年，我國制造業(yè)單位能源利用效率僅相當于美國、日本和德國的68%、50%和48%；化工行業(yè)主要產品能效水平與國際先進水平普遍存在10%—30%的差距。三是過剩產能阻礙企業(yè)綠色發(fā)展。我國制造業(yè)的平均產能利用率只有60%左右，而世界產能利用率平均為71.6%，美國為78.9%。依賴落后產能生存的“僵尸企業(yè)”、“土小企業(yè)”亟待出清。四是轉型發(fā)展環(huán)境不夠寬松。減稅降費效果滯后，融資難融資貴問題仍很突出。技術供給嚴重不足，節(jié)能環(huán)保產業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。綠色發(fā)展標準不健全，有些標準滯后于實踐發(fā)展，一些行業(yè)標準缺失。五是法律約束需進一步加強。我國《清潔生產促進法》和《循環(huán)經濟促進法》均屬于倡導性法律，對企業(yè)綠色發(fā)展的約束和規(guī)范力不強。

為此，對推進傳統(tǒng)制造業(yè)更高質量發(fā)展、走綠色發(fā)展之路提出六點建議：

一是繼續(xù)深化制造業(yè)供給側結構性改革。加強部門協(xié)同，建立責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管有力的工作機制，加快產能過剩行業(yè)結構調整。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，幫助企業(yè)制定整改措施和技改方案，對達不到環(huán)保、能耗等強制性標準的落后產能依法依規(guī)關停退出。優(yōu)化產業(yè)鏈布局，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向環(huán)境容量大、清潔能源和可再生能源豐富的地區(qū)轉移。

二是建立健全綠色技術研發(fā)推廣體系。鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，依托產學研用、上中下游合作建立產業(yè)綠色創(chuàng)新聯(lián)盟，加強基礎研究平臺建設，解決一批“卡脖子”技術難題，形成一批綠色制造關鍵核心裝備。鼓勵龍頭企業(yè)制定企業(yè)標準，行業(yè)協(xié)會制定團體標準，地方政府制定嚴于國家標準的地方標準，形成生產全過程綠色化技術標準體系。

三是加大財稅金融支持力度。中央財政綠色制造專項資金集中支持傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，避免“撒芝麻鹽”分散使用。制定有利于綠色化升級改造的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。完善綠色信貸合作機制，探索發(fā)行政府和企業(yè)綠色債券。

四是發(fā)揮綠色制造體系的引領和塑造作用。深化以綠色制造、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈為主要內容的綠色制造體系建設，把更多傳統(tǒng)制造企業(yè)納入綠色發(fā)展軌道。

五是建立制造業(yè)綠色發(fā)展績效考核制度。構建推動制造業(yè)綠色發(fā)展的評價指標、數據統(tǒng)計、績效考評、政績考核“四位一體”的評價體系，增加發(fā)展動能、資源利用、污染控制、生態(tài)供給等指標權重，作為對地方各級政府政績考核的重要依據。

六是加快綠色發(fā)展法規(guī)體系建設。《清潔生產促進法》和《循環(huán)經濟促進法》近年來雖做過局部修改，但仍存在約束力不強的問題，建議有關方面統(tǒng)籌考慮綠色發(fā)展法規(guī)體系建設，切實發(fā)揮法治對綠色發(fā)展的引領、規(guī)范和約束作用。

（發(fā)言人系全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、原國土資源部部長、國家土地總督察）