作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所黨委書(shū)記、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究中心副主任 李進(jìn)峰

4月25—27日,第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行,主題是“共建‘一帶一路’、開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)”。此次高峰論壇的召開(kāi),標(biāo)志著“一帶一路”合作進(jìn)入新的發(fā)展階段,而新階段的重要特征是推動(dòng)“一帶一路”合作向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。論壇通過(guò)了聯(lián)合公報(bào)。習(xí)近平主席出席高峰論壇開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講,總結(jié)了5年多來(lái)“一帶一路”合作成就,為“一帶一路”合作向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變指明了方向。

一帶一路建設(shè)成績(jī)斐然

5年多來(lái),“一帶一路”建設(shè)成績(jī)斐然,碩果累累,已經(jīng)成為當(dāng)今世界廣泛參與國(guó)際合作的平臺(tái)和普受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品。六廊、六路、多國(guó)、多港合作格局基本形成。一大批互聯(lián)互通項(xiàng)目成功落地,在“五通”等方面取得了豐碩成果。

在政策溝通方面,中國(guó)與126個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織簽署了174份“一帶一路”合作文件?！耙粠б宦贰背h與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃,非盟2063年議程,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和合作倡議有效對(duì)接。在設(shè)施聯(lián)通方面,一大批鐵路、公路、航空和油氣運(yùn)輸線(xiàn)路聯(lián)通,提升了中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家互聯(lián)互通和便利化水平。如亞吉鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、雅萬(wàn)高鐵開(kāi)工建設(shè),中俄合作的亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目進(jìn)展順利,冰上絲路將穿越北極。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)順利,馬來(lái)西亞關(guān)丹深水港碼頭正式開(kāi)港,中歐班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量突破1.4萬(wàn)列。在貿(mào)易暢通方面,我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貨物貿(mào)易總額超過(guò)6萬(wàn)億美元,對(duì)外直接投資超過(guò)800億美元。中國(guó)與83個(gè)國(guó)家簽署了貿(mào)易暢通協(xié)議,與沿線(xiàn)54個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了稅收協(xié)定,促進(jìn)中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易投資便利化水平不斷提高。在資金融通方面,中國(guó)通過(guò)亞投行、絲路基金、產(chǎn)業(yè)基金等帶動(dòng)了一些國(guó)際基金“跟投”,呈現(xiàn)“一帶一路”多方共建的特點(diǎn)。亞投行成員數(shù)從57個(gè)創(chuàng)始國(guó)增加到93個(gè)成員國(guó)。亞投行共批準(zhǔn)18個(gè)國(guó)家的39個(gè)項(xiàng)目,總投資達(dá)79.4億美元。絲路基金已經(jīng)決策投資28個(gè)項(xiàng)目,承諾投資110億美元,支持的項(xiàng)目涉及總金額達(dá)800億美元。中國(guó)與20個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家建立雙邊本幣互換安排,與7個(gè)國(guó)家建立人民幣清算安排,人民幣跨境支付系統(tǒng)覆蓋40個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家,165家銀行。在民心相通方面,我國(guó)與103個(gè)“一帶一路”國(guó)家建立了1290對(duì)友好城市,我國(guó)在94個(gè)國(guó)家設(shè)立了244所孔子學(xué)院和242個(gè)孔子課堂。中國(guó)與52個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)公民免簽和落地簽,中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家雙向旅游交流超過(guò)6000萬(wàn)人次。在產(chǎn)能合作方面,中國(guó)在沿線(xiàn)國(guó)家工程承包額不斷增加,促進(jìn)工程承包模式創(chuàng)新。2018年中國(guó)在沿線(xiàn)國(guó)家新簽工程承包合同額達(dá)1257.8億美元,占同期我國(guó)對(duì)外承包額的52%。中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家共建境外合作區(qū)已經(jīng)成為“一帶一路”合作新的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”。中國(guó)在沿線(xiàn)國(guó)家建立了80多個(gè)境外園區(qū),累計(jì)投資超過(guò)300億美元,為東道國(guó)增加了近30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

一帶一路高質(zhì)量發(fā)展面臨新機(jī)遇

世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家的合作愿望都在增強(qiáng),區(qū)域合作動(dòng)力增強(qiáng),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)等因素,為“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變提供了歷史性新機(jī)遇。在新階段,“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)需要,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段由內(nèi)向外的自然延伸,也是“一帶一路”建設(shè)從“大寫(xiě)意”轉(zhuǎn)向“工筆畫(huà)”的必然選擇。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)看主要有以下幾個(gè)重大機(jī)遇。

第一,世界進(jìn)入百年未有之大變局,為“一帶一路”合作提供了歷史性新機(jī)遇。世界進(jìn)入大發(fā)展、大調(diào)整、大變革時(shí)期,無(wú)論是復(fù)蘇緩慢的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、還是快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體,謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為共同的目標(biāo)。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)表明西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在自身難以克服的缺陷,謀求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力成為國(guó)際社會(huì)的共同愿望。第二,區(qū)域發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。在全球化受阻背景下,盡管單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,但是,區(qū)域合作與發(fā)展愿望和動(dòng)力依然強(qiáng)勁,如東盟、上合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域組織成員國(guó)發(fā)展加快。中亞、東盟等區(qū)域的凝聚力和合作動(dòng)力明顯增強(qiáng)。區(qū)域合作愿望增強(qiáng),為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供新機(jī)遇。第三,“一帶一路”倡議與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度契合,為“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)得到聯(lián)合國(guó)的支持,“一帶一路”倡議已經(jīng)被納入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等主要國(guó)際機(jī)制成果文件,成為推動(dòng)地區(qū)和平與發(fā)展的重要途徑,成為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要平臺(tái)。第四,“一帶一路”建設(shè)寫(xiě)進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章、“十三五規(guī)劃”和政府工作報(bào)告,成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針,成為新時(shí)代中國(guó)人民謀發(fā)展的共同意志。中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)新一輪的對(duì)外改革開(kāi)放,促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源協(xié)調(diào)運(yùn)用。一方面,我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)定,穩(wěn)中向好,穩(wěn)中有進(jìn),圍繞實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從中高速向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,為“一帶一路”合作向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。另一方面,在國(guó)內(nèi)深化改革中,圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”推進(jìn)實(shí)施,將促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)提升,促進(jìn)西部地區(qū)成為新一輪改革開(kāi)放的前沿陣地。第五,“一帶一路”建設(shè)的投融資機(jī)制已經(jīng)建立。以亞投行、絲路基金為基礎(chǔ),吸引發(fā)達(dá)國(guó)家基金、區(qū)域基金和國(guó)別基金參與,形成“一帶一路”金融支持的網(wǎng)絡(luò)體系。我國(guó)外匯儲(chǔ)備穩(wěn)步增加,營(yíng)商環(huán)境不斷提升,隨著我國(guó)頒布《外商投資法》,我國(guó)引進(jìn)外資能力將進(jìn)一步提升,為“一帶一路”合作可持續(xù)投融資奠定基礎(chǔ)。

積極推進(jìn)一帶一路

向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變

習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講,明確了“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、原則和方向。“一帶一路”合作向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)根本性的思路,它關(guān)乎的是“一帶一路”未來(lái)合作的頂層設(shè)計(jì)和一些系統(tǒng)性、全局性的要求。對(duì)于這個(gè)方向性的轉(zhuǎn)變要把握好四個(gè)重點(diǎn)。一是要秉持共商共建共享原則,倡導(dǎo)多邊主義,“一帶一路”是中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家共同的事業(yè),大家的事大家商量著辦,推動(dòng)各方各施所長(zhǎng)、各盡所能,各國(guó)共同發(fā)力,把各方的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共同發(fā)展的合力。二是要堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念,不搞封閉排他的小圈子,把綠色作為底色,推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融,保護(hù)好我們賴(lài)以生存的共同家園,堅(jiān)持一切合作都在陽(yáng)光下運(yùn)作,共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗。三是要努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的目標(biāo),引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)、招標(biāo)等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,同時(shí)要尊重各國(guó)法律法規(guī)。四是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生,讓共建“一帶一路”成果更好惠及全體人民,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。在“一帶一路”進(jìn)入新階段,面臨許多歷史性機(jī)遇的同時(shí),應(yīng)該看到,在國(guó)際和國(guó)內(nèi)方面都面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題,需要我們積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和解決問(wèn)題。

從國(guó)際方面看,一是美國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度從誤解、質(zhì)疑,轉(zhuǎn)向不支持。對(duì)此,我們應(yīng)該以事實(shí)說(shuō)話(huà),積極應(yīng)對(duì)。首先,從改進(jìn)我們自身問(wèn)題考慮,中國(guó)企業(yè)“走出去”要堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng),要按照國(guó)際慣例和當(dāng)?shù)貒?guó)法律辦事,依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律行事。其次,要加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家各政黨的交流、智庫(kù)交流和媒體交流,講好和講準(zhǔn)“一帶一路”合作的政策與理念,減少誤解和誤判。再次,對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家要重點(diǎn)反復(fù)闡述中國(guó)“一帶一路”合作原則,如正確的義利觀等,讓西方國(guó)家明白:除了零和博弈,還有互利共贏的模式存在;除了結(jié)盟,還有結(jié)伴不結(jié)盟的伙伴關(guān)系存在;除了文明沖突,還有文明互鑒與交流存在。二是印度雖不理解“一帶一路”倡議,但實(shí)際上,印度國(guó)內(nèi)政界和學(xué)術(shù)界也有支持印度盡快加入“一帶一路”的呼聲,我國(guó)應(yīng)該利用這些有利條件,積極做印度的工作,團(tuán)結(jié)印度,使中印在“一帶一路”倡議中形成“龍象共舞”良好局面。三是某些沿線(xiàn)國(guó)家存在某些安全風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn),一些沿線(xiàn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境比較差和便利化程度比較低。

從國(guó)內(nèi)方面看,需要注意兩個(gè)問(wèn)題。一是進(jìn)入新的發(fā)展階段,我國(guó)政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界應(yīng)該以“高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo),進(jìn)一步界定“一帶一路”倡議的功能和作用,突出重點(diǎn)、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)建立一套科學(xué)、客觀的“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)“一帶一路”更好更穩(wěn)健地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。