作者:上海交通大學國際與公共事務學院教授 陳杰

鄉村振興有五個目標:產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。我們應先把基本公共服務和公共設施做好,生態好了、宜居了、鄉風好轉了、治理改善了,再吸引幾個能人回鄉就好辦了。只要有了人才,財物、技術方面相對來說會簡單一些,因為這些都是跟著人才走的

鄉村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好三農工作的總抓手。習近平總書記指出,實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化,總方針是堅持農業農村優先發展。

政府不能無限擔責農民不能“等靠要”

今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要歷史交匯期。近期對一些中西部地區的鄉村振興工作進行了調研,既感受到鄉村振興工作的熱氣騰騰,也感受到基層的一些困惑乃至誤解,集中表現為以下五大誤區:

第一個誤區是以增加鄉村人口為目標。

一些基層干部認為,本鄉本村人越來越多了,就是興旺了,就是振興了。其實,鄉村振興主要是把人均收入提上去,而不是把規模做上去。

的確,現實中一些地方存在農村“空心化”的現象。青壯年大多外出、只留下老人婦幼在家確實會導致農村衰敗,但并沒有帶來農村崩潰。

鄉村振興不是簡單的人口回流,更不是逆城鎮化,而是要與新型城鎮化國家戰略緊密協同,共同促進高質量城鎮化的實現。

第二個誤區是以擴大產業規模為目標。

鄉村產業,首要的是講究環保、生態(環境生態、社會生態、文化生態),在此基礎上才是賺錢,要切實給農民增加收入,接下來是解決就業,尤其老弱病殘的就業。

目前來看,鄉村就業壓力并不急迫,主要是增收壓力大。片面追求鄉村產業規模,把鄉村看作城市之外的又一個生產基地,違背了鄉村與城市的分工體系。

振興什么樣的鄉村產業,要達到什么樣的目標;是解決就業問題,還是解決收入問題;收入方面,是解決農戶個人收入,還是集體收入、政府收入……這些問題都要想清楚,因為它涉及是否發展勞動力密集型產業還是資源密集型、資本密集型或技術密集型產業。不同產業的效果很不一樣,需要的政策扶持和資源配置也不一樣。

第三個誤區是所有鄉村都要振興。

鄉村振興是整體上的振興,但并不意味著所有鄉村都一定要保留、要振興。有條件的、基礎好的特色村應做大做強,并鼓勵周邊鄉村向其靠攏乃至合并。基礎條件很差、地處偏遠的村落,要努力動員整村遷居。萬萬不可一刀切,更不能以保住哪個村為軍令狀來考核要求干部。同時,應把脫貧工作重點放在創造條件恢復生態上。

第四個誤區是將振興和脫貧相互混淆。

脫貧解決的是絕對貧困,鄉村振興是長期事業,包括一部分絕對貧困的脫貧,但更多解決的是相對貧困。

嚴格來說,相對貧困是不可能完全消失的。只要有人在,就有差別和分化,包括城鄉之間、非農業與農業之間在勞動生產力上的差別。希望初次分配就抹平差別,既不客觀也不現實,更是違反經濟規律。這種差別分化應當通過二次分配來緩解。

第五個誤區是認為政府要背負所有的責任。

政府對脫貧和保障基本生活水準有責任,對秩序治理和提供教育等基本公共服務有責任,但在某個村、某個鄉的產業能否興旺問題上不能做無限政府。

不少大城市禁止街道去招商引資,這個思路是對的。基層社區可以通過政府公共服務購買引入社會組織、社會力量,要更多地推動自治與共治協同。

鄉村振興之路上,干部隊伍很關鍵。基層干部抓基層設施和搞公共服務已經很累,不宜再加壓,而要適當減負。

市場經濟,風云莫測。要樹立村民自我救助、勤勞致富的意識,不能“等靠要”。鄉村振興的根本是農民的振興,應該鼓勵村民自治,鼓勵社會公益組織和社會力量、行業協會介入。政府補助要量力而行,做到可持續發展,不能盲目高標準和高承諾。

產業脫貧不能硬上基層干部不能越位

針對上述誤區,做好鄉村振興工作需要注意以下幾點:

第一,要有耐心,急不得。

脫貧要跑步前進,是救急救火,等不得緩不了。但鄉村振興說到底是鄉村現代化,現代化是一個很長的過程,急不得。

人的現代化是核心。如果農民不能現代化,就沒有鄉村現代化。但人的現代化,需要一個很長時間。

要科學振興,順從規律。先穩住農村秩序,再圖發展。要科學規劃和謀劃,做好頂層設計后就得穩扎穩打。鄉村振興中的產業振興尤其需要有科學規劃,不能為短期內出成績而盲目上馬項目。產業投資動輒千萬、上億元,一旦投錯了,損失巨大。所以,產業振興要看準了再做、有條件再做,不能沒有條件創造條件硬上。

第二,要穩扎穩打,先易后難。

鄉村振興有五個目標:產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。我們應先把基本公共服務和公共設施做好,生態好了、宜居了、鄉風好轉了、治理改善了,再吸引幾個能人回鄉就好辦了。只要有了人才,財物、技術方面相對來說會簡單一些,因為這些都是跟著人才走的。

鄉村振興五個目標里,最難的是產業興旺。產業興旺要等機遇,水到渠成再做。互聯網等新技術會帶來機遇,城市網絡擴張、城市產業與市民需求升級也會帶來機遇。我們要有系統思維,善于整合調動一切可用的資源。

第三,要腳踏實地,真正為農民著想。

做的工作要“對下”而不是“對上”,避免做表面文章。應充分發揮農民的主體作用和主動性,多問問農民真正需要什么,而不要以主觀判斷來代位甚至是越位。

例如,產業興旺不能只看產業表面是否紅火,要真正創造農民收入、增加鄉村集體財力。

第四,一定不能跟新型城鎮化割裂開來。

從各國經驗來看,三農問題的解決最終都是通過減少農民、增加非農就業來實現的。農業由于自身的特性,勞動生產率無法持續提升。通過工業、服務業補貼農業,讓城市反哺鄉村,才能實現城鄉高水平的均等化。長三角、珠三角都是這么走過來。

能不能走“離土不離鄉”的路徑?改革開放初期曾經嘗試過,但效果并不好。后來是“城市化+工業化”,給大量農村剩余勞動力轉移提供了機會。幾億農民工進城,興旺了城市,也挽救了鄉村,國家也獲得勞動力轉移的結構性紅利,這是中國經濟奇跡的最大推動力之一。

但是,城鎮化的潛力還遠遠沒有釋放出來。產能過剩表面上看是供給側問題,實際是需求側問題,大量農業轉移人口無法在城市定居,消費需求被嚴重壓縮,產生需求不足。工業化創造供給,城鎮化創造需求。加速城鎮化,才能增加需求,才能增加就業機會。

之所以要提新型城鎮化,之所以新型城鎮化要強調“以人為本”、強調最大挑戰是流動人口的市民化,就是因為原來的城鎮化是土地城鎮化、半城鎮化,農民進城務工卻不能定居,沒有完成從農民到市民的轉型。

從這個意義上說,鄉村振興不能忘了“三個一億人”目標:到2020年,促進約一億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、改造約一億人口居住的城鎮棚戶區和城中村、引導約一億人口在中西部地區就近城鎮化。鄉村振興要結合城市群、都市圈的發展,積極接受城市文明的溢出以及人、財、物和技術的輻射。

第五,要從集聚中要效益。

城市的靈魂是集聚,集聚給城市帶來生產力和效益。鄉村振興也要從推動集聚中獲得效益。要推動鄉村合并、定居點集中、增加公共服務共享,以此來降低基礎設施和公共服務的建造與維護成本,實現可持續發展。

就鄉村產業而言,要實現生態環保基礎上的興旺發達,必然要走規模化和集約化之路。比如,若干鄉村共同成片建設開發區或特色農林業、生態旅游業,做到規模化經營,從而將不利區位變成有利區位,并增加資源共享、降低中間投入品成本、加強配套服務能力、提高產品競爭力。