人民政協網4月15日電 改革開放40多年來，我國工業化、城鎮化快速發展，大量農村人口進入城市工作、生活，形成了規模龐大的流動人口。截至2017年底，全國流動人口數量達2.44億人，約占總人口的18%，其中約3/4是從農村地區流向城市地區。大規模的人口流動遷移提高了城鄉生產要素配置效率，既增加了流出地的收入，又促進了流入地的發展，推動了城鄉居民生活水平的全面提升。流動人口為國家建設和城市繁榮作出了重大貢獻，已經成為全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的生力軍。但由于區域、城鄉之間在公共服務和社會保障方面仍然存在較大的差距，流動人口基本脫離戶籍地而又沒有真正融入所居住城市。促進流動人口社會融合已成為我國人口發展中的重要問題，事關流動人口生存發展權利，事關經濟社會能否實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，事關“兩個一百年”戰略目標的順利實現。

改革開放以來，特別是新世紀以來，黨中央、國務院對流動人口社會融合提出了一系列新判斷、新戰略、新要求。中央關于流動人口發展的決策部署，體現了以人民為中心的發展思想，飽含深厚的為民情懷和歷史責任。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，流動人口實現了由生存型向發展型的根本轉變，流動人口社會融合取得了歷史性成就：戶籍制度改革不斷深化，城市流動人口社會接納水平明顯提升；流動人口就業狀況持續改善，在城市基本實現了經濟立足；流動人口及其家庭獲得城市基本公共服務的覆蓋面不斷擴大，獲得的基本公共服務水平大幅提高，獲得感明顯增強；覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成，流動人口社會保障水平不斷提高；流動人口參與流入地城市社會治理明顯增強，流動人口政治參與能力明顯提升。

人口工作是我從省到國家所承擔工作中的一個重要組成部分。如何解決中國特色的流動人口社會融合問題也是我多年來一直在思考和關注的重要問題。從2009年起，原國家人口計生委就啟動了流動人口社會融合相關工作。這些年來，我們圍繞流動人口社會融合是什么、怎么衡量、如何促進的問題，不斷深化理論研究和實踐探索，開創性地推進流動人口服務管理和社會融合工作，形成了一系列重要認識：流動人口的社會融合，既是流動人口共享城市發展成果、獲得平等發展機會的過程，也是增強城市包容性、提高社會治理和公共服務能力的過程；促進流動人口社會融合，關鍵在于消除影響流動人口社會融合的制度障礙，使流動人口在流入地獲得均等的生存和發展機會，公平公正地享受公共資源和社會福利，全面參與政治、經濟、社會和文化生活，最終實現經濟立足、社會接納、身份認同、文化交融和政治參與；要將流動人口市民化和社會融合作為推進城鎮化健康發展的重要任務，構建以落實基本公共服務均等化為核心的流動人口社會融合政策體系；等等。

中國特色社會主義進入了新時代，我國也邁進了流動人口社會融合新時代。從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化強國新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。從現在起到2035年，人口流動遷移仍將是我國經濟社會發展中的重要人口現象，規模億計的流動人口將成為常態。到完成第二個百年目標第一個階段的任務，即我國基本實現社會主義現代化時，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。我國基本實現社會主義現代化以后，以進城掙錢、改善生活為主要目的人口流動將大為減少。現有的流動人口大多數進入中等收入群體，在城市居住并穩定下來成為新的城市市民、享受城市生活，一部分流動人口返鄉不再外出打工，享受更加文明富裕的新農村生活。因此，從現在起到2035年基本實現社會主義現代化的近20年間，是推進新時代流動人口社會融合的關鍵階段。既要抓緊當前流動人口面臨的突出問題，又要堅持和深化改革，逐步解決涉及流動人口的深層次體制機制問題，形成從根本上保障流動人口社會融合的政策制度體系，為流動人口融入城市社會創造良好的制度環境。

徐水源同志長期從事流動人口服務管理和政策研究，他撰寫的《社會融合：新時代中國流動人口發展之路》一書，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，結合新時代中國流動人口的實際情況和階段性特征，著重論述了新時代中國流動人口社會融合政策制度的構建，提出了推進流動人口社會融合的總體思路和目標路徑，勾畫出推進流動人口社會融合的政策供給體系，并對中國流動人口社會融合現狀及其影響因素進行了實證研究，是一本兼具政策論述和學術研究的專著，期許該書能對做好新時代流動人口工作有所幫助、有所作用。

（作者系全國政協人口資源環境委員會副主任。本文為《社會融合：新時代中國流動人口發展之路》序言，發表時略有刪節，題目為編者加。）