李穎在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，目前，在消費過程中，我國對從財務性質(zhì)和法律性質(zhì)上看并不屬于企業(yè)資產(chǎn)的消費者的押金、保證金等缺乏相應的行政強制監(jiān)管制度，也極少動用刑法對企業(yè)肆意挪用用戶押金、保證金的行為進行刑事處罰。

“由于企業(yè)的違法行為缺乏監(jiān)督，違法成本較低，而消費者的維權(quán)成本卻較高，這對經(jīng)濟的健康發(fā)展是一個不可忽視的隱性損害，亟待法治予以保護。”

針對“如何加強對所有權(quán)完全屬于消費者的押金性質(zhì)資金的保護”問題，李穎認為，應從兩方面加以保護。“在行政監(jiān)管方面，強制要求企業(yè)將并不屬于企業(yè)資產(chǎn)的用戶押金、保證金等納入第三方專門監(jiān)管賬戶，以防止肆意挪用，并對企業(yè)挪用押金的違法情形進行快速處罰和警示；在刑事方面，將企業(yè)故意挪用用戶押金的行為依據(jù)刑法規(guī)定進行刑事處罰。

對此，她提出建立用戶押金第三方托管制度，對于所有權(quán)完全屬于用戶性質(zhì)的資金，應從行政管制的角度立法要求企業(yè)必須將用戶押金托管于第三方。同時，強化刑事懲治力度，加大對企業(yè)挪用押金的情況進行行政監(jiān)管和行政處罰，及時對企業(yè)進行糾錯和警示，對明知是用戶押金性質(zhì)的資金而挪作他用的企業(yè)，應當認定為挪用資金行為，對直接責任人員依法追究相應刑事責任。