作者:復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 高帆

編者按:中國是一個(gè)地理和人口規(guī)模罕見的發(fā)展中大國,國內(nèi)不同區(qū)域之間存在發(fā)展階段落差。伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變遷,中國國內(nèi)市場正經(jīng)歷從物質(zhì)產(chǎn)品主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)產(chǎn)品主導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)型。國內(nèi)市場總量放大和結(jié)構(gòu)變遷會(huì)刺激產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,并對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)。“大國效應(yīng)”與“政府—市場的動(dòng)態(tài)關(guān)系”,使中國經(jīng)濟(jì)可以抵御和消化異常波動(dòng)。

日前,國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2018年中國經(jīng)濟(jì)“成績單”。數(shù)據(jù)顯示,我國GDP總量突破90萬億元,人均GDP接近一萬美元。中國經(jīng)濟(jì)總量正在向美國這個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體持續(xù)追趕,人均GDP則向世界銀行定義的高收入國家(2015年標(biāo)準(zhǔn),人均GDP超過12735美元)持續(xù)靠近。這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)而言,具有轉(zhuǎn)折意義。

不只是GDP,還有一些數(shù)據(jù)也很重要:2018年,中國城鎮(zhèn)常住人口占比、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別攀升至59.28%和52.2%,居民恩格爾系數(shù)則下降至28.4%。這說明,中國經(jīng)濟(jì)增長伴隨城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化,城鎮(zhèn)化正在持續(xù)推進(jìn),工業(yè)化進(jìn)入中后期,居民消費(fèi)步入發(fā)展資料主導(dǎo)階段。與改革開放初期甚至與本世紀(jì)初期相比,中國經(jīng)濟(jì)無疑站上新的起點(diǎn),由此面臨著新的挑戰(zhàn)和使命。

呈現(xiàn)獨(dú)特政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

2018年是改革開放40年。40年來,中國經(jīng)濟(jì)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長,并帶來總量和結(jié)構(gòu)的一系列變化,主要得益于以下幾個(gè)因素的驅(qū)動(dòng):

一是依托從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型,放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控,市場在資源配置中的決定性作用不斷加強(qiáng),從而不斷激發(fā)居民和企業(yè)等微觀主體的經(jīng)濟(jì)活力。

二是依靠人口紅利和勞動(dòng)力資源充裕等比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨部門、跨城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn),進(jìn)而得以大力發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)等。

三是將市場化轉(zhuǎn)型與對(duì)外開放結(jié)合起來,采用漸進(jìn)方式不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)與再配置。

四是動(dòng)態(tài)理解“政府—市場”關(guān)系,在市場化轉(zhuǎn)型中堅(jiān)持中央政府的戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控,并通過財(cái)稅制度變革等激發(fā)地方政府的積極性。同時(shí),強(qiáng)調(diào)“政府—市場”的互補(bǔ)關(guān)系以及政府間的經(jīng)濟(jì)制度安排,使得中國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。

正是源于這些因素的相互疊加,中國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā),中國經(jīng)濟(jì)在遭受外部沖擊的情形下仍然保持顯著增長。在此次危機(jī)爆發(fā)十年后,中國已從中低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈呤杖雵?且正穩(wěn)步邁向高收入國家。

更加高遠(yuǎn)立體的目標(biāo)訴求

在人均GDP接近一萬美元的新階段,中國經(jīng)濟(jì)正遭遇新的挑戰(zhàn)和壓力。從近況來看,確實(shí)是“穩(wěn)中有變、變中有憂”。

一是經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長會(huì)因基數(shù)擴(kuò)大而導(dǎo)致超高速增長難以為繼。隨著時(shí)間的推移,此前驅(qū)動(dòng)高增長的若干因素也在發(fā)生變化,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和國際貿(mào)易摩擦對(duì)支撐中國經(jīng)濟(jì)高增長的全球化紅利帶來沖擊。人口增速下降和人口結(jié)構(gòu)變動(dòng),則通過勞動(dòng)力成本攀高而對(duì)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生影響。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整。

長期來看,中國經(jīng)濟(jì)增長須從依靠物質(zhì)資源密集使用的粗放方式轉(zhuǎn)向依靠全要素生產(chǎn)率提高的集約方式,增長進(jìn)程須考慮增長成果分享、增長與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。然而,由于漸進(jìn)式的市場化體制轉(zhuǎn)型、地方政府的增長“錦標(biāo)賽”以及利益格局的約束,現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“尚在路上”,不平衡不充分發(fā)展仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。

三是發(fā)展目標(biāo)和參照系變化。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的背景下,中國迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍,居民需求的動(dòng)態(tài)化、多樣化、高端化特征不斷顯現(xiàn)。由此,人們會(huì)更多將橫向比較而不是時(shí)序比較,作為理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參照系。這意味著,我國經(jīng)濟(jì)不僅面臨更加復(fù)雜多變的局面,而且面臨更加高遠(yuǎn)、立體的目標(biāo)訴求。

具有極強(qiáng)韌性和發(fā)展前景

從某些短期指標(biāo)來看,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)存在下行壓力。

2018年,GDP增長率、固定資產(chǎn)投資增長率、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長率分別為6.6%、5.9%和9.0%,從時(shí)序上看這些指標(biāo)均處于進(jìn)入新世紀(jì)后的低水平區(qū)間。

我們知道,經(jīng)濟(jì)增速是一個(gè)受多重因素影響且可作多種解讀的指標(biāo)。作為一個(gè)人口接近14億的發(fā)展中大國,中國自1978年以來保持了9.5%左右的GDP年均增長率,在人類發(fā)展史上創(chuàng)造了增長“奇跡”。隨著基數(shù)變大,增速有所下行也是正常的。同時(shí),在增長方式走向集約、增長動(dòng)能發(fā)生轉(zhuǎn)換的前提下,經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下降也是合理的。

當(dāng)前,需要高度警惕和重點(diǎn)防范的是:因?yàn)橥獠恳蛩貨_擊和內(nèi)部系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)共振,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)短時(shí)期內(nèi)急速下滑。對(duì)此,中國政府強(qiáng)調(diào)通過宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策的組合,特別是強(qiáng)化宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)來予以回應(yīng)。

從長期來看,中國經(jīng)濟(jì)具有極強(qiáng)的韌性和發(fā)展前景。這里的韌性,有兩重含義:

一是存在對(duì)內(nèi)外沖擊的緩沖和回旋空間。

中國是一個(gè)地理和人口規(guī)模罕見的發(fā)展中大國,國內(nèi)不同區(qū)域之間存在發(fā)展階段落差。同時(shí),中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,外匯儲(chǔ)備和財(cái)政資源充裕,且中國政府具有立足于戰(zhàn)略目標(biāo)和約束條件的組合關(guān)系持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)力和能力。“大國效應(yīng)”與“政府—市場的動(dòng)態(tài)關(guān)系”,使中國經(jīng)濟(jì)可以抵御和消化異常波動(dòng)。

二是存在保持較快增速和高質(zhì)量發(fā)展的潛力。

改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展牢固構(gòu)筑在市場化和全球化兩個(gè)“齒輪”之上。伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變遷,中國國內(nèi)市場正經(jīng)歷從物質(zhì)產(chǎn)品主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)產(chǎn)品主導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)型。國內(nèi)市場總量放大和結(jié)構(gòu)變遷會(huì)刺激產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,并對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)。可見,因短期內(nèi)某些指標(biāo)變化而對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生悲觀預(yù)期,是不恰當(dāng)?shù)?也是沒有必要的。

為踐行新發(fā)展理念而競賽

辯證和系統(tǒng)思維,對(duì)于理解中國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。歷史總是由無數(shù)的片段和圖景構(gòu)成的,發(fā)展也總是在不斷面對(duì)問題、解決問題中進(jìn)行的。我們需要正視近況中的壓力,也需要把握遠(yuǎn)景中的趨勢(shì)。

在人均GDP接近一萬美元的特定時(shí)刻,需要財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策、社會(huì)保護(hù)政策的協(xié)同發(fā)力,需要強(qiáng)化政策的針對(duì)性、操作性和有效性。特別是,要依靠積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的組合來規(guī)避系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),依靠金融體系改革來實(shí)現(xiàn)資本配置的“脫虛向?qū)崱?依靠收入分配改革和產(chǎn)品創(chuàng)新來持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求,促使經(jīng)濟(jì)增速保持在小幅波動(dòng)、相對(duì)平穩(wěn)的區(qū)間。

同時(shí),還要加快深化經(jīng)濟(jì)體制改革,通過推動(dòng)土地、資本、勞動(dòng)力以及重要資源等領(lǐng)域的市場化改革,真正使市場在資源配置中起決定性作用。加強(qiáng)對(duì)各類微觀主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù),特別是為民營企業(yè)提供相對(duì)對(duì)等的市場環(huán)境,形成更為穩(wěn)定、規(guī)范的營商環(huán)境預(yù)期。

另外,還需加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。特別是,通過行政激勵(lì)機(jī)制和財(cái)政管理體系完善,促使地方政府從“為增長而競賽”轉(zhuǎn)向“為踐行新發(fā)展理念而競賽”,推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品均等化。

概括來講,現(xiàn)階段我們需要用持續(xù)改革的紅利接替此前的增長驅(qū)動(dòng)因素,需要用經(jīng)濟(jì)政策和制度完善的穩(wěn)中有進(jìn)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的穩(wěn)中有進(jìn)。