作者:上海高校智庫·復旦大學政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 鄭長忠

改革開放40年,中國特色社會主義事業(yè)取得重大成就,不僅推動了經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展,而且實現(xiàn)了國家和社會的整體穩(wěn)定。實現(xiàn)發(fā)展與秩序的有機統(tǒng)一是任何時代和任何政體的國家治理都追求的理想狀態(tài),對大國治理來講,要做到這一點尤為不易。改革開放以來,中國社會雖然發(fā)生重大轉(zhuǎn)型,卻能夠做到發(fā)展與秩序的有機統(tǒng)一,不僅成功推動了面向未來的人類現(xiàn)代文明的中國形態(tài)的確立,為中國特色社會主義事業(yè)作出貢獻,而且充分體現(xiàn)了大國治理之道,為人類文明發(fā)展提供了中國方案。因此,對改革開放與國家治理之間的關(guān)系進行研究,就成為我們把握現(xiàn)代條件下大國治理內(nèi)在規(guī)律的重要途徑。

發(fā)展與秩序有機統(tǒng)一:大國治理之道

馬克思主義認為,推動物質(zhì)生產(chǎn)以及在此基礎(chǔ)上而形成的其他方面生產(chǎn)的發(fā)展,以不斷滿足人的日益增長的各方面需求,是人類歷史存在的前提。

為了生產(chǎn)和生活,人們需要組織起來,由此就形成了生產(chǎn)關(guān)系以及其他各類關(guān)系,而這些關(guān)系的總和就決定了人的本質(zhì)。一個人只有處理好各種關(guān)系,他(她)的生產(chǎn)和生活才能得以順利進行,一個共同體也是這樣,只有將這些關(guān)系調(diào)整好,才能保證整個共同體的生產(chǎn)和生活正常運轉(zhuǎn),也就是說,通過關(guān)系調(diào)整以實現(xiàn)秩序,才能使生產(chǎn)和生活得以順利進行。這就意味著,秩序是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此,發(fā)展與秩序是人類存在的前提和基礎(chǔ)。

人們?yōu)榱送苿由鐣l(fā)展與建構(gòu)社會秩序,就需要通過建構(gòu)與運用公共權(quán)力來處理各種公共事務,由此,政治就隨著人類出現(xiàn)而出現(xiàn)了,而推動社會發(fā)展與建構(gòu)社會秩序,也就成為政治的主要使命與基本職能。隨著社會進一步發(fā)展,基于統(tǒng)治與管理的需要,進而推動人類社會發(fā)展,于是就出現(xiàn)了圍繞公共權(quán)力而形成的虛幻共同體——國家。基于政治本質(zhì)要求,國家出現(xiàn)后同樣必須以推動發(fā)展與建構(gòu)秩序作為自身的使命和任務。

誠然,對于一個國家來說,發(fā)展與秩序都是其所需要的,但是,我們也必須看到,實際上,發(fā)展與秩序之間存在著矛盾和張力。一方面,如果發(fā)展過快或過慢、發(fā)展不平衡以及發(fā)展過程中的其他原因,都可能帶來對秩序的沖擊乃至發(fā)生秩序崩潰;另一方面,如果過度強調(diào)秩序,或者用極端方法來實現(xiàn)并維持秩序,也會抑制發(fā)展,甚至導致發(fā)展倒退。因此,實現(xiàn)發(fā)展與秩序的平衡與協(xié)調(diào),進而實現(xiàn)二者有機統(tǒng)一,就成為國家治理所追求的理想狀態(tài)。

追求發(fā)展與秩序有機統(tǒng)一,對任何國家治理來說都是十分困難之事,對于大國來說尤為不易,因為:一個大國治理,在空間維度上,不僅國內(nèi)情況復雜,而且在國際層面也成為聚焦對象,內(nèi)外影響因素都較多;在時間維度上,不僅歷史因素的影響存在著,而且在每一次轉(zhuǎn)型過程中,需要考慮的內(nèi)外結(jié)構(gòu)性因素都異常復雜。這就使大國治理,不論是推動發(fā)展還是建構(gòu)秩序,都需要極高水平,而要實現(xiàn)發(fā)展與秩序的有機統(tǒng)一,就需要更高智慧與更多條件。

改革開放與現(xiàn)代化建設(shè):大國發(fā)展之源

作為一個現(xiàn)代化后發(fā)國家,通過建設(shè)現(xiàn)代化以實現(xiàn)民族復興,就成為近代以來中華民族發(fā)展的主要目標與中國人民的最大追求。在古典文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型過程中,在中華民族歷史邏輯、現(xiàn)代社會發(fā)展邏輯與共產(chǎn)主義運動邏輯的共同演繹之下,中國人民選擇了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民來建立現(xiàn)代國家以推動現(xiàn)代社會發(fā)展的現(xiàn)代文明建構(gòu)的中國路徑。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,中國人民取得了民主革命勝利,建立了社會主義制度的國家。

為克服現(xiàn)代化建設(shè)的組織化訴求與傳統(tǒng)社會一盤散沙狀況之間的矛盾,新中國成立后,我們在宏觀上建立了以政權(quán)為主導的計劃經(jīng)濟體制,在微觀上建立了以基層黨組織為核心的單位社會體制,從而為現(xiàn)代化建設(shè)提供了工業(yè)化基礎(chǔ)和組織化基礎(chǔ)。社會主義建設(shè)時期,在黨的領(lǐng)導下中國人民所取得的巨大成就,既為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進一步發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ),也為社會主義事業(yè)全面發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。

計劃經(jīng)濟體制與單位社會體制能夠為現(xiàn)代化建設(shè)奠定組織化基礎(chǔ),卻不能為現(xiàn)代化建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。因此,黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。改革使人民內(nèi)在活力得以調(diào)動,開放使世界文明成果得以吸收。不論是對內(nèi)改革還是對外開放,我們都做到持續(xù)、漸進和全面,進而不斷將改革開放轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的動力。

鄧小平同志強調(diào)中國的社會主義改革是全面的改革,不僅要進行經(jīng)濟體制改革,而且要進行政治體制及其他方面的改革。在經(jīng)濟體制改革上,我們創(chuàng)造性地提出社會主義市場經(jīng)濟理論,通過建立社會主義市場經(jīng)濟體制,使經(jīng)濟活力得到極大程度的調(diào)動。在政治體制改革上,我們圍繞以下目標展開:一是鞏固社會主義制度,二是發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力,三是發(fā)揚社會主義民主以調(diào)動廣大人民積極性。在對外開放上,我們堅持獨立自主和平等互利基礎(chǔ)上的漸進式開放。充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源,積極發(fā)展與世界各國的經(jīng)濟貿(mào)易往來。由點到面、由淺入深,以經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市為重點,逐步向中、西部內(nèi)陸地區(qū)推進。同時,我們堅持面向世界所有國家和地區(qū)的以經(jīng)濟開放為基礎(chǔ)的全方位對外開放。我國的開放首先是從經(jīng)濟領(lǐng)域開始的,同時也積極發(fā)展同其他各國在科學、技術(shù)、文化、教育等方面的交流與合作。

改革開放與黨組織建設(shè):大國秩序之基

人類文明轉(zhuǎn)型過程中,需經(jīng)歷在政治、經(jīng)濟、社會和文化等結(jié)構(gòu)要素根本性轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上的文明形態(tài)的整體轉(zhuǎn)型。要保證文明要素與整體形態(tài)轉(zhuǎn)型的順利進行,就需要有相應機制和力量作為支撐,并以此為中軸而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與建構(gòu),我們稱其為文明轉(zhuǎn)型與建構(gòu)的中軸機制與力量。在新舊文明轉(zhuǎn)型與新興文明建構(gòu)過程中,中軸機制與領(lǐng)導力量能否在文明體內(nèi)部順利生成,以及這一機制與力量是否有效和有力,決定了文明轉(zhuǎn)型及其建構(gòu)能否做到有序與有為。

在文明轉(zhuǎn)型過程中,中國共產(chǎn)黨承擔起領(lǐng)導人民推動文明轉(zhuǎn)型、建立現(xiàn)代文明與實現(xiàn)民族復興的使命,成為推動發(fā)展與建構(gòu)秩序的中軸機制與領(lǐng)導力量。在領(lǐng)導人民建設(shè)現(xiàn)代化與實現(xiàn)民族復興過程中,中國共產(chǎn)黨不僅推動了發(fā)展,而且成為秩序的守護者與建構(gòu)者,從而保證了發(fā)展與秩序的有機統(tǒng)一,并在推動發(fā)展與建構(gòu)秩序過程中,不斷推動自身發(fā)展與創(chuàng)新。在社會主義建設(shè)期間,中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導人民建立社會主義制度并完成現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)階段任務過程中,形成了價值、制度和組織等方面機制成果,保證了社會主義建設(shè)的基本秩序,從而為改革開放后中國特色社會主義事業(yè)順利推進奠定了基礎(chǔ)。

改革開放后,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,我們建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,將現(xiàn)代社會基因植入中國,人民活力得以迸發(fā)。然而,市場經(jīng)濟建立也使民眾生存形態(tài)由單位化成員向原子化個體轉(zhuǎn)變,社會多元性開始出現(xiàn),并且在計劃經(jīng)濟體制與單位社會體制退出后,既有的組織與整合社會機制開始弱化。其后,隨著市場經(jīng)濟發(fā)展與網(wǎng)絡社會生成,社會多樣性和社會主體性開始生成。為此,黨中央先后進行一系列理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新,從而做到了既發(fā)揮社會主體作用,又實現(xiàn)社會有效整合。

作為現(xiàn)代政治文明形態(tài)結(jié)構(gòu)性要素的現(xiàn)代政黨、現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會與現(xiàn)代市場,到黨的十八大之前基本生成,但還存在各要素功能發(fā)育不充分、彼此間有機化不足等問題。為此,黨的十八屆三中全會作出頂層設(shè)計,提出全面深化改革,推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以推動中國特色社會主義制度不斷完善發(fā)展,推動中國文明形態(tài)由要素生成階段向整體形態(tài)發(fā)展階段邁進。為順應社會主要矛盾發(fā)生新變化和中國特色社會主義進入新時代,黨的十九大對新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進行了全面部署,標志著面向未來的人類現(xiàn)代文明的中國形態(tài)進入到整體形態(tài)全面發(fā)展階段。

在改革開放過程中,作為中軸機制與領(lǐng)導力量的中國共產(chǎn)黨,一方面不斷推動現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展,另一方面快速適應現(xiàn)代化發(fā)展過程帶來的新變化,通過創(chuàng)新國家和社會體制與機制以及推動自身發(fā)展,不斷為新的秩序建構(gòu)提供基礎(chǔ),從而做到快速發(fā)展與積極穩(wěn)定有機統(tǒng)一,實現(xiàn)了“發(fā)展是硬道理”與“穩(wěn)定壓倒一切”的同時兼具。

改革開放與中國特色社會主義:大國治理之果

兼顧發(fā)展與秩序并推動其有機統(tǒng)一作為國家治理之道,更多是從工具理性角度來說的,而任何工具理性都需要為價值理性服務,治理之道同樣服務于國家性質(zhì)與政治追求。反過來,作為價值理性的國家性質(zhì)與政治追求,也同樣將影響作為工具理性的治理之道的有效實現(xiàn)。中國改革開放以來實現(xiàn)了發(fā)展與秩序有機統(tǒng)一的國家治理,并非僅僅停留在工具理性層面的效果,而且還在政治與價值層面上產(chǎn)生了一個重大成果,那就是形成了中國特色社會主義。同時,也正是因為堅持中國特色社會主義道路,我們才能夠在國家治理上實現(xiàn)發(fā)展與秩序的有機統(tǒng)一。

“我們黨始終強調(diào),中國特色社會主義,既堅持了科學社會主義基本原則,又根據(jù)時代條件賦予其鮮明中國特色。這就是說,中國特色社會主義是社會主義,不是別的什么主義。”一個國家實行什么樣的主義,關(guān)鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。在中華民族積貧積弱、任人宰割的時期,各種主義和思潮我們都進行過嘗試,資本主義道路沒有走通,改良主義、自由主義、社會達爾文主義、無政府主義、實用主義、民粹主義等也都是“你方唱罷我登場”,但都沒能解決中國的前途和命運問題,是馬克思列寧主義、毛澤東思想引導中國人民走出漫漫長夜、建立了新中國,是中國特色社會主義使中國快速發(fā)展起來。

“道路決定命運,找到一條正確道路是多么不容易。中國特色社會主義不是從天上掉下來的,是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就。”中國特色社會主義開創(chuàng)于改革開放新時期,建立在我們黨長期奮斗基礎(chǔ)上。這也就是說,改革開放以來之所以能夠取得一系列成就并獲得發(fā)展與秩序同時兼具,是因為我們在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下堅持了社會主義,同時也正是在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐過程中,不斷尋求發(fā)展與秩序有機統(tǒng)一,使我們創(chuàng)造性地走出中國特色社會主義道路。正是在國家治理之道與社會主義邏輯共同演繹之下,我們不僅贏得了大國成功治理,而且還構(gòu)建了面向未來的人類現(xiàn)代文明的中國形態(tài)。