新華社北京1月24日電 

中共中央 國務(wù)院

關(guān)于支持河北雄安新區(qū) 全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。為支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放，提出以下意見。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，緊緊圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、建設(shè)“廉潔雄安”和打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，進一步解放思想、勇于創(chuàng)新，賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權(quán)，著力在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破，構(gòu)建有利于增強對優(yōu)質(zhì)北京非首都功能吸引力、符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系，推動雄安新區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為全國改革開放大局作出貢獻。

（二）基本原則

——堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的建設(shè)始終貫穿雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和改革開放各個階段、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，旗幟鮮明講政治，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進雄安新區(qū)改革開放的強大動力和堅強保障。

——堅持高點站位、統(tǒng)籌謀劃。著眼建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地，按照思路再寬一些、再活一點的原則，與雄安新區(qū)規(guī)劃綱要相銜接，加強改革開放的通盤謀劃和頂層設(shè)計。堅持問題導(dǎo)向，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新上集中發(fā)力，爭取早日取得實效。

——堅持大膽探索、先行先試。堅持敢為天下先，堅決破除不合時宜的思想觀念、條條框框和利益藩籬，根據(jù)雄安新區(qū)實際情況和特點，推動各領(lǐng)域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目在雄安新區(qū)落地、先行先試，為全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

——堅持立足當(dāng)前、著眼長遠。把握改革開放工作推進的節(jié)奏和力度，既在起步階段給予必要的政策支持，增強啟動能力和持續(xù)發(fā)展動力，又著眼于破解深層次矛盾和問題，為雄安新區(qū)長遠發(fā)展提供制度保障。

（三）主要目標(biāo)

系統(tǒng)推進體制機制改革和治理體系、治理能力現(xiàn)代化，推動雄安新區(qū)在承接中促提升，在改革發(fā)展中謀創(chuàng)新，把雄安新區(qū)建設(shè)成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質(zhì)量高水平社會主義現(xiàn)代化城市，發(fā)揮對全面深化改革的引領(lǐng)示范帶動作用，走出一條新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，打造新時代高質(zhì)量發(fā)展樣板。

到2022年，適應(yīng)雄安新區(qū)定位和高質(zhì)量發(fā)展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本建立，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強，改革開放作為雄安新區(qū)發(fā)展根本動力的作用得到顯現(xiàn)。

到2035年，雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放各項舉措得到全面貫徹落實，構(gòu)建形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，疏解到新區(qū)的非首都功能得到進一步優(yōu)化發(fā)展，“雄安質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)體系基本成熟并逐步推廣，對推動高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用進一步凸顯。

到本世紀(jì)中葉，雄安新區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革基本完成，社會充滿活力又和諧有序，改革開放經(jīng)驗和成果在全國范圍內(nèi)得到廣泛推廣，形成較強國際影響力。

二、 重點任務(wù)

（一）強化創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，系統(tǒng)推進有利于承接北京非首都功能、集聚創(chuàng)新要素資源的體制機制改革，著力建設(shè)具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，培育新增長點、形成新動能，努力構(gòu)建市場機制高效、主體活力強勁的經(jīng)濟體系。

1. 深入推進疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。完善資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，率先形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。堅持分類指導(dǎo)、宜混則混的原則，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育企業(yè)競爭力，雄安新區(qū)國有企業(yè)除涉及國民經(jīng)濟命脈或承擔(dān)重大專項任務(wù)外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動在京各類事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解，在疏解過程中加快推進事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

2. 推動高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，激發(fā)雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移。創(chuàng)造有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制、新模式。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)項目科學(xué)評估論證機制，制定雄安新區(qū)限制承接和布局的產(chǎn)業(yè)負面清單，對符合新區(qū)定位和發(fā)展方向的本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)代化改造提升，有力有序淘汰落后產(chǎn)能。

3. 加強創(chuàng)新能力建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)現(xiàn)有在京科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺有序向雄安新區(qū)疏解，新設(shè)立的國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級科技創(chuàng)新平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，支持建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。支持雄安新區(qū)企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)、高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合承擔(dān)重大科研任務(wù)。建設(shè)服務(wù)于雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)化高水平科技創(chuàng)新智庫，鼓勵社會力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)。創(chuàng)新國際科技合作模式，鼓勵科技創(chuàng)新領(lǐng)域國際組織落戶雄安新區(qū)。支持雄安新區(qū)在前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新試驗和應(yīng)用方面先行先試。推進職務(wù)發(fā)明科技成果權(quán)屬混合所有制改革，鼓勵科技人員以職務(wù)發(fā)明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，放寬轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。設(shè)立雄安科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化、專利化并在雄安新區(qū)及相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)化利用。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢制度，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力作為重要指標(biāo)納入政府績效考核體系。

4. 充分激發(fā)市場主體活力。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，打造產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。破除信貸、創(chuàng)新、招投標(biāo)等方面對民營企業(yè)的隱性壁壘，構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實守信、注重創(chuàng)新、積極履行社會責(zé)任的企業(yè)實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，制定實施支持雄安新區(qū)中小微企業(yè)的發(fā)展政策。

5. 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護體系。建立并不斷完善平等保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)保護制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵作用。支持在雄安新區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，提供知識產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)，構(gòu)建快速反應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，落實侵權(quán)懲罰性賠償制度，將故意侵權(quán)行為納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加大懲戒力度，大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)證券化融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制。放寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，擴大代理領(lǐng)域開放，放寬對專利代理機構(gòu)股東和合伙人的條件限制。