用好“望聞問切” 做好政協調查研究           

寧夏回族自治區吳忠市利通區政協主席   趙峰

調查研究是做好人民政協工作的基礎。在新形勢下,人民政協要聚焦黨委、政府的中心工作發揮作用,更加自覺地圍繞黨委、政府的決策部署進行協商議政,就必須充分發揮好這個基礎作用。

一、 充分認識調查研究的現實意義

人民政協履行職能的過程,就是一系列深入調查研究的過程。沒有全面深入的調查研究,沒有對實際情況和實際問題的深入了解,沒有對人民群眾利益愿望要求的深刻認識,所反映的提案信息,所形成的調研視察報告建議,就不可能實事求是,也不會有價值。

調查研究是毛澤東思想的重要組成部分,毛澤東同志也是我們黨內大興調查研究之風的開創者。早在1930年5月,毛澤東同志在《反對本本主義》中,最早提出了“沒有調查就沒有發言權”,這個著名的論斷。在新出版的《毛澤東農村調查文集》的17篇著作中,就有6篇是專門研究和介紹農村調查的理論和方法的,其余11篇是調查報告,而這些調查報告本身也是毛澤東同志在農村調查方法的靈活運用和生動體現。

習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話中指出,人民政協要“提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力”。政協協商需要調查研究,因為只有調查研究,才能發現經濟社會文化建設方面的問題,有針對性地提出意見建議;提案、反映社情民意、報送信息需要調查研究,因為只有調查研究才能正確地反映民情民意,找出群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題反映給黨委和政府;理論研究需要調查研究,因為只有調查研究,才能找出政協工作發生發展的規律。

總之,政協的調查研究覆蓋政協工作的方方面面和整個過程,因此調查研究既是政協工作的基本功,同時也是政協工作者和委員的基本工作方法。

二、 用好“望、聞、問、切”的方法,為解決問題和對癥下藥奠定基礎。

政協調研,要注重沉到基層“解剖麻雀”,用事實和數據說話,對具體問題一地一策、一事一策,對共性問題從制度機制上找辦法,把脈、診斷、開方環環相扣,用好“望、聞、問、切”的方法,為解決問題和對癥下藥奠定基礎。

望,即察實情。“望”是最直觀的方式,換言之,就是要多觀察。只有把影響發展、影響民生幸福的問題看在眼里,放在心里,才能靶向準確,對策清晰。

一是善于用好“望遠鏡”,解決調研視察前瞻性不足的問題。政協的調研要聚焦黨的路線、方針、政策和政府工作重心,用長遠的眼光全面準確地把握中央的方針政策和上級黨委政府重大工作部署,把握全局,著眼大局,通過調研,準確地把本地區的經濟社會發展置于國內外宏觀經濟形勢和地方的工作大局來思考和謀劃,努力做到與中央和地方的重大方針政策、重大工作部署合拍。

二是善于用好“放大鏡”,解決調研視察導向性不足的問題。用“牽牛鼻子”的工作方法,將本地方、本區域內出現的個性問題放到全市、全區的范圍內去發現普遍性,讓“一家之言”成為“眾家之言”,最大限度地增強其全面性、準確性、科學性。在此基礎上,進行觀察思考,分析研究,因地制宜地提出適合本地情況的發展之策,達到參謀思維與領導思維的“同頻共振”。

三是善于用好“顯微鏡”,解決調研視察針對性不足的問題。政協調查研究應該實實在在“沉下去”,到基層一線、改革一線、發展一線去觀察,著眼點應該是未被發現的小切口,或者已發現未被解決的問題,少看“庭前”、多看“屋后”,少看“窗口”、多看“角落”,抓住矛盾的癥結,透過現象認識本質。

聞,即聽實話。習近平總書記說過:“作出決策之前,先聽他個八面來風,兼聽各種意見,深入了解所面臨問題的本質,找出其規律,謀而后斷”。政協履職既要瞄準國家的大政方針和政策,準確把握社會熱點難點,說真話、聽真話,又要有靈敏的政治嗅覺和鑒別力,不能偏聽偏信,避免成為個別部門或集體的“傳話筒”。

一是聽群眾說。調查研究成果的質量如何,形成的意見正確與否,最終都要由人民群眾的實踐來檢驗。毛澤東同志1930年在尋烏縣調查時,直接與各界群眾開調查會,掌握了大量第一手材料,把諸如各類物產的產量、價格,縣城各業人員數量、比例,農民分了多少土地、收入怎樣,各類人群的政治態度等等,都弄得一清二楚,形成了《尋烏調查》。政協調查研究應多站在群眾的立場分析、思考和研究問題,站在群眾的角度提建議、謀對策。同群眾一起討論問題,傾聽呼聲,體察情緒,總結經驗,吸取智慧,客觀、公正、全面地收集第一手材料。

二是聽委員說。政協組織要利用好廣大委員工作在一線、創業在基層的身份和優勢,引導委員聚焦群眾關心的熱點難點問題,采取召開座談會、個別訪談等方式,進行專題調研,切實掌握基層實情。最大限度地組織和動員政協委員踴躍參與,充分發揮委員們的積極性、主動性和創造性,博采眾長、廣開言路,使他們從不同角度、不同層次,提出有見地、有份量、可操作性強的意見和建議,使政協的調研更有活力,所提建議更加切實可行,調研成果建立在根基扎實、質量過硬的基礎上。

三是聽民主黨派說。合作共事是人民政協的優良傳統,作為黨領導下的統一戰線組織,政協具有加強與民族宗教界代表人士、非公有制經濟人士、黨外知識分子、新的社會階層人士經常性溝通聯系的制度和組織優勢。在這個優勢下,認真聽取各黨派、各民族、各團體、各界別、不同階層人士的意見與要求,加強政協協商與黨委政府工作的有效銜接,努力尋求最大公約數、增進最大共識度、形成最大凝聚力是協調關系、擴大共識、化解矛盾、理順情緒的必由之路。

問,即問良策。調研的過程也是解惑的過程。政協在履職過程中,一定要善問,把人民群眾熱情激發出來,智慧凝聚起來,使決策建議具有廣泛的群眾基礎,建言成果惠及全體人民。

要把握好“角度”,避免重復勞動。政協的本職是獻策而非決策,因此要扮演好 “參謀”、“助手”、“智囊”的角色,立足社情民意信息反映的職責,多到改革發展最前沿、城市農村最基層、矛盾問題最集中的地方詢問各方面的意見建議。通過我們的調查研究,把人民群眾的呼聲、愿望和要求以及滯留于基層、散佚于民間的有識之士的真知灼見集中起來,反映上去,以供決策。

要把握好“適度”,避免情況不明。要堅持量力而行、少而精的原則,選擇好調研題目,組織具有代表性、知識面廣、對調研課題比較熟悉的委員參與到調查研究中來,要避免不著邊際地問問題,力求減少調研的盲目性,增強調研的針對性,確保調研的質量和效果。

要把握好“態度”,避免脫離群眾。要堅持人民政協“源于人民、履職為民”的理念,在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、作風上深入群眾,堅持把群眾高興不高興、贊成不贊成、答應不答應、滿意不滿意作為履職盡責的最終檢驗標準,使政協履職更加貼近基層實際、更加符合社會需求、更加體現群眾意愿,把民智匯聚到破解發展難題上來。

切,即切要害。能否對調查的問題,深入研究,準確“診斷”,提出切實可行的辦法,是衡量調研工作者參政議政水平高低的重要標志。

一要透過現象抓本質。在掌握大量真實、全面的第一手資料后,要進行深入細致的思考,對獲得的信息、觀點、思路和建議,精心加工,把零散的認識系統化,把粗淺的認識深刻化,形成主題突出、事實清楚、建議到位、文字精煉的調研報告和建議案,力求言到點子上,謀在關鍵處,使建言立論一經報送,便能受到黨委政府的重視和采納,成為其科學、民主決策的依據。

二要堅持問題導向。選準調研的切入點,特別是面對一些很大的課題,要認真審題,弄清弄透調研課題的出發點和落腳點,善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面進行研究,從而起到綱舉目張、牽一發而動全身的重要作用。因此,政協的調查研究結論要敢于觸及實情,瞄準“當務之急”,從紛繁復雜的事物中抓住主要矛盾提出對策。

三是要探究解決之道。衡量調研工作效果的大小,關鍵是有多少具有真知灼見的對策和意見進入了黨委、政府的決策程序,并在實際工作中發揮了多大作用。政協在提高調研質量、多出精品力作的同時,要創新思維,把解決問題的具體措施貢獻出來。換言之,就是在調研報告形成前,政協調查研究要當“中醫”,透過表象探求病因,分析病機,得出病名,深挖問題成因和結果。調研報告形成時要當“西醫”,提出的意見建議必須具有針對性,力求直達病灶、切中要害,不能泛泛而談,眉毛胡子一把抓,不能搞中醫的“六味俱全”。緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,細致地分析研究并給出合理化建議,做到有的放矢,言必有中,履行職責才能落到點子上。